解决朝鲜半岛问题中美需建立广泛共识与合作

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<article><section data-type="rtext">据新加坡《联合早报》27日发表题为《中美能在朝鲜问题上紧密合作吗？》的文章，文章主要内容如下：近段时间以来，中美两国正在就朝核问题进行密切的沟通和对话。继国务卿克里4月12日访问北京之后，4月22日中国朝核问题特别代表武大伟访问华盛顿；同日，美国参谋长联席会议主席邓普西则在北京访问，与中国人民解放军新任总长房峰辉进行会谈；4月24日，韩国外长尹炳世访问北京，和中国外长王毅进行会晤。美国副国务卿威廉·伯恩斯即将访问中国。在半岛局势依然危机深重的背景下，中美究竟能够就朝鲜政策沟通与协调到什么程度，代表了未来朝核僵局是否能够取得实质性突破的基本希望。中美能否重建2010年因为“天安舰事件”和“延坪岛炮击”，在半岛事务上被拆散了的政治和外交合作，目前只能说希望不小、但难度挺大。金正恩把中美重新“逼到”了一起金正恩政权自2012年12月13日发射卫星以来一系列疯狂的核战争威胁举动，打破了朝鲜半岛近十年来脆弱的外交平衡，也使得中国的朝鲜政策陷入了前所未有的窘境。一个恫吓国际社会、动不动要对华盛顿和首尔进行核打击、要用核武雷电劈死日本的朝鲜，已是中国外交无法承受之重。如果简单地认为朝鲜所针对的是美国等国，不是针对中国，那就大错特错。在朝鲜半岛任何因为核争议而导致的冲突中，中国不仅无法幸免、更无法独善其身。
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 朝核问题危机升级的根源是朝鲜“拥核自重”的企图。3月31日朝鲜劳动党中央全会通过的“一手发展核武、一手发展经济”的双轨战略，表明平壤新政府已经不接受弃核的国际要求。平壤的战争威胁不管其国内考虑如何，摆明了是想通过制造和扩散不惜动用核武器进行战争行动的恐惧效应，来迫使国际社会接受其拥核的事实。联合国1970年通过《核不扩散条约》，建立和发展国际核不扩散机制，其目的不仅是为了严厉管控拥有核武器国家的数量，稳定美苏冷战，降低因为核武器拥有国的扩大而提高核战争发生的概率；最重要的是，核武器一旦被一个“流氓国家”所掌握，就会成为对周边国家和国际社会进行“核讹诈”的手段，国际安全就会面临重大风险。国际安全理论中的“核拒止”(nuclear denial)理论，分析的就是核武器与不负责任国家的非理性行为结合之后、必将被用于核讹诈与核恫吓的灰暗前景。人类要享有和平、稳定与繁荣，就必须杜绝核武器沦落到任何不负责任的国家手中。在世界普遍都不认为朝鲜具有“弹”、“箭”合一的核攻击能力、在朝鲜的核武库究竟有多大还是一个谜的今天，平壤就已经迫不及待地想要对国际社会进行赤裸裸的核威胁。未来朝鲜真的具备了洲际核打击能力，还不知道会闹出什么样的“幺蛾子”来。(编按：“幺蛾子” 是老北京方言，意思耍花招，出鬼点子，出馊主意或歪门邪道。)朝鲜最近拒绝了美、韩的对话要求，声明“只要世界还存在着帝国主义和核武器”，朝鲜永远不会放弃其核力量。在核问题上，金正恩政权现在完全想要按照自己的心意和利益来“制定规则”，并妄想朝鲜“拥核”是其他国家不得不吞下的“苦果”。在这样的事实面前，让朝鲜弃核和重回谈判进程，不仅需要各方都展示对话的意愿，更需要限制朝鲜发展大规模杀伤性武器的有效措施和手段，迫使朝鲜“无计可施”才能“幡然醒悟”。只要朝鲜继续一意孤行，收紧对朝制裁的绳索已是势在必行。坚持对话解决朝核问题与强化对朝经济、金融和贸易制裁必须相辅相成。然而，在国际社会的高压面前朝鲜究竟会做何打算，朝鲜内部局势是否将出现溃散的趋势？坚持半岛无核化是否会带来朝鲜现状的更替？所有这些问题，都需要未雨绸缪。中美合作，是解开朝鲜战争结束60年来半岛地缘政治危局的钥匙。半岛问题上中美更需要政治和战略合作让北京下定决心与美国和韩国一起重新建立对朝政策协调、有效地解决朝鲜的疯狂和不正常状态，最需要的不是让北京知道今天的朝鲜有多危险，而是美国和韩国必须正视和尊重中国的安全关注和安全需求。在相当程度上，指望中国能在朝鲜问题上做什么，取决于美国能在东亚全域安全问题上能调整什么。中国担心奥巴马政府的“亚太再平衡战略”是要遏制、包围和孤立中国。虽然美国政府高官多次重申，“亚太再平衡战略”并不是针对中国的，美国也无意于遏制中国，但中国并不会因此自动降低对美国“亚太再平衡战略”的担心和疑虑。中国也担心奥巴马政府是否真心想要解决朝核问题。显然，朝核争议的长期化，朝鲜的疯狂和不正常状态，都有利于美国将日本和韩国紧紧地栓在自己的身边，利用中国的朝鲜政策的争议性，削弱和打击中国的外交影响力。北京显然最担心的，是《三国演义》中的一个故事，就是“赔了夫人又折兵”——中国对朝鲜削减提供石油和援助的政策有可能导致朝鲜局势的失控，让中国东北承受诸多消极后果；与此同时，美国反而在东亚地区安全态势上对中国采取更为严厉和咄咄逼人的战略限制措施。奥巴马政府看来是下定决心，将说服中国和美国一起合作解决朝核问题作为当前对外政策的主攻方向。奥巴马第一任期也竭力想说服中国对朝鲜采取更为严厉的行动，但前国务卿希拉莉更多地是采取公开指责和抱怨中国朝鲜政策的方式。克里和他的外交政策团队似乎对中国人的心理了解的更多。他不是公开指责和施压，而是温和但明确地要求中国在制约朝鲜行为上扮演更大的角色。华盛顿也希望利用中国对美国在西太平洋的导弹防御系统的警惕来和美国进行某种交易。从2010年“天安舰事件”以来，中美两国在朝鲜问题上的立场对立正在逐步转化为新的立场协调。然而，华盛顿并不容易在亚太安全态势问题上对中国的关注作出多大的合理反应。4月14日克里在访问日本时强调华盛顿支持钓鱼岛在日本的实际控制之下、反对任何实际变更日本实际控制的做法；美国的宙斯盾驱逐舰也在4月22日访问越南，这些举动在中国人的眼中都只会加深北京对美国战略意图的疑虑。只要华盛顿和北京能够继续保持这样积极沟通和协调的势头，重建朝核问题上的多边国际合作大有希望。在半岛问题上中美走得再近，两个“极端可能性”基本可以排除：一是中美联手“灭”了朝鲜；二是在朝鲜这一段时间狂妄叫嚣核战争的“人来疯”结束之后，华盛顿和北京各回各的朝核“路径”，退回到2013年2月12日朝鲜第三次核试验之前的朝核政策，继续各唱各的调。在平壤近两个月来的疯狂战争威胁之后，朝鲜半岛核扩散的威胁已经前所未有地深重。无论对中美两国、还是对国际社会来说，都无法忽视金正恩政权的危险性和不可预测性。简单地“拖下去”、漠视平壤的核战争挑衅和未来核打击能力的升级，是对东亚区域安全和民众和平与自由愿望极大的不负责任。对美国来说，不能在朝鲜半岛没事的时候，在东亚安全问题上眼中“只有中国”。换句话来说，美国应该改变在朝鲜问题上对中国角色的“机会主义性质”的简单认识，而将稳定和发展中美合作共赢关系体现到对华政策的基本面。克里4月19日在美国国会听证会上坦言，美国是全球安全的提供者和保障者，美国只有在国际上强大，才能更有利于美国国内事务的进取和发展。但美国在国际上的强大，不能只是榨取中国崛起给美国带来的“战略红利”，在亚太地区一味地通过所谓给和中国有各种争议的国家“撑腰打气”才能展示美国的强大。美国必须尊重中国合理的战略与安全利益。美国想要把朝鲜半岛问题与东亚其他区域安全问题在对话交涉中完全割裂开的想法，是难以真正打动中国的。对中国来说，朝鲜战争已经结束60年。尽管朝鲜半岛从古至今是中国国家安全的门户，尽管半岛问题交织着中国人的爱恨情仇，但中国人的半岛思维必须“走出历史”，走出单纯的地缘政治考量，而将对朝鲜人民数十年在贫苦、饥饿和孤立中挣扎的同情，与重建半岛无核化、稳定与开放的历史需求结合起来。解决朝核问题，是中美在东北亚的共同利益。只是，实现这一共同利益的途径，需要两国在整个东亚区域安全的稳定和建设性发展问题上，寻找和建立更为广泛的共识与合作。(作者是北京大学国际关系学院教授 朱锋)</section></article>

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