国际观察:北京峰会——上合组织发展的新契机

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<article><section data-type="rtext">新华网北京６月４日电上海合作组织成员国元首理事会会议定于６月６日至７日在北京举行。北京峰会将是上合组织一次承前启后、继往开来的重要会议。上合组织成员国的专家学者认为，这次峰会将有力推动各成员国加强政治、安全、经济等领域的务实合作，为该组织第二个十年的发展指明方向。政治领域——打造务实高效合作平台“着眼未来”是北京峰会的鲜明特征。今年是上合组织第二个十年的开局之年，峰会的主题是深化睦邻友好、规划组织未来。国际形势正在经历复杂深刻变化，各种不稳定、不确定因素增多。面对新形势，成员国对推动上合组织大发展的愿望更加迫切，决心更加坚定。北京峰会将发表关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言，确立将上合组织地区建成和谐地区的长远目标，阐述成员国对重大国际和地区问题的共同立场。
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 峰会还将审议批准《上海合作组织中期发展战略规划》草案，目的是将上海合作组织打造成维护和拓展成员国共同利益的务实高效合作平台。这是上合组织首次就未来发展方向做出全面战略规划，体现了成员国将上合组织长久发展下去的坚定决心和在事关战略全局问题上的高度一致。乌兹别克斯坦国际问题专家赛卜纳扎罗夫认为，为了迅速应对各种新挑战和新威胁，上合组织各成员国必须采取统一行动，共谋长远发展。在哈萨克斯坦东方研究中心研究员茹马古洛夫看来，北京峰会将通过的中期发展战略规划是一部纲领性文件。他说，从上合组织成立之初到现在，国际形势和地区形势发生了巨大变化。“审时度势，与时俱进”是上合组织坚持贯彻的方针。中期发展战略规划将表明，上合组织有着自己鲜明的发展理念。安全领域——更有效地稳固地区环境安全问题始终是上合组织关注的核心问题之一，也是北京峰会关注的焦点。峰会将就国际和地区形势进行讨论，特别是讨论完善上合组织应对威胁本地区和平、安全、稳定事态的措施。当前，上合组织所在地区的安全形势总体稳定，但受到国际经济形势前景不明、西亚北非局势持续动荡、阿富汗安全形势变化等诸多不确定因素的影响，“三股势力”仍是本地区面临的主要安全威胁之一，毒品问题、跨国有组织犯罪和网络犯罪对地区安全稳定的破坏力有所增加。在此情况下，上合组织必须有针对性地加强安全领域相关合作，建立更有效的防范和打击机制。在北京峰会上，成员国元首将批准对２００９年通过的《上海合作组织关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》进行修订。条例修订后，联合预警、危机处置、护侨撤侨等措施将纳入上合组织安全合作法律范畴。成员国元首还将批准《上海合作组织成员国关于打击恐怖主义、分裂主义和极端主义２０１３至２０１５年合作纲要》，明确具体合作措施和计划，有效打击和遏制“三股势力”在本地区的活动。赛卜纳扎罗夫认为，北京峰会继续加大对安全问题的关注，是提高该组织效率和完善其机制的一个积极步骤。“上合组织应当成为有能力预防危机出现的‘地区联合体’，”他说。俄罗斯外交学院院长叶夫根尼·巴扎诺夫强调，上合组织成员国都面临恐怖主义、分裂主义、极端主义、有组织犯罪、跨国贩毒等非常尖锐的问题。在集体协作的基础上解决这些问题，比成员国单独应对要有效得多。在未来很长一段时间内，保证地区稳定和安全仍然是上合组织最主要的职能之一。经济领域——拓展夯实务实合作经济合作是北京峰会的又一重要议题。峰会将部署上合组织下一阶段务实合作，特别是讨论建立多边合作的融资保障机制。分析人士指出，世界经济目前处于深刻调整和变革之中，复苏面临严峻挑战，加强上合组织框架内的区域经济和财政金融合作，对于提振市场信心、维护本地区金融稳定和经济可持续增长具有重要作用。上合组织成员国在经济上各具优势，相互合作前景广阔，这一地区有条件成为世界经济发展中的亮点。为推动经济领域合作，在北京峰会召开前，上合组织已于５月１７日在北京举行了财长和央行行长会议。与会各方就全球及区域宏观经济形势和应对国际金融危机的宏观经济政策、便利成员国间本币结算、筹建上合组织开发银行和专门账户、上合组织财政金融合作机制化及未来重点合作领域等议题深入交换了意见。专家注意到，此次财长和央行行长会议最引人关注的内容就是讨论了组建上合组织开发银行问题，这意味着该区域的财政金融合作将发展到新高度。茹马古洛夫认为，上合组织从成立之初的安全合作逐渐扩展到经济合作，通过“优势互补，共同繁荣”的政策，为切实推动成员国实现经济较快发展做出了积极贡献。展望北京峰会，茹马古洛夫充满信心：“各成员国有足够的能力将该组织建设得更高效、更强大！”（执笔记者：赵卓昀，邵进；采访记者：赵宇、董龙江、周良、刘恺、刘越）</section></article>

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