李明博5年政绩平平 2012韩执政党拿什么“争票”

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<article><section data-type="rtext">2012年是韩国的大选年，到年底将分出胜负。按照韩国宪法，五年一届的韩国总统不能连任。但执政党的业绩如果能够取信于民，其推出的新总统候选人才能于翌年初成为青瓦台的主人。对韩国选民来说，衡量执政党业绩的标准主要在于政治清廉、外交成就和经济增长等三大领域的政绩。李明博政权上台以来，主要官员没有卷入重大的“丑闻和腐败案件”，政治上清廉、勤政的形象基本确立。但执行“亲美路线”的现政权在外交上却“乏善可陈”，比如一段时期以来对日关系紧张、历史问题交涉毫无突破；利比亚撤侨反应迟缓、在利大宗投资权益受损；对北方外交屡屡碰壁；等等。执政党拿什么来“争票”呢？只能在“经济增长”这个选民可以普遍受益的领域做文章了。那么，最近韩国经济的成绩单如何呢？经济总体业绩不俗韩国属外向型经济体，它是全球化的受益者，也是全球系统性经济风险的同步承受者。李明博入主青瓦台仅一年半，其缔造世界一流经济强国的计划就遭遇全球金融危机的冲击。好在韩国的大型企业在危机之前就已经谋求转型，没有一个在2008-2011年间倒下。因此尽管韩国经济外部环境持续低迷，但韩国经济总体业绩不俗。
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 数据显示，韩国的国内生产总值在李明博执政的第一年即2007年曾达1.05万亿美元的规模。但此后，全球金融危机和韩元贬值导致韩国国内生产总值在2009年跌至9310亿美元。按此计算，韩国的经济规模排在全球第15位，但与排在其前两位的澳大利亚和墨西哥差距很小。而按照2010年的国内生产总值计算，韩国则超过澳大利亚和墨西哥，站上了全球第13名的位置。韩国2010年国内生产总值增长6.2%，达1150万亿韩元(按当时汇率约为1.002万亿美元)，时隔3年重新突破1万亿美元大关。另外，按照世界银行当时统计的韩国4874.7万总人口计算，韩国2010年人均生产总值约为20500美元，这是该指标自2007年突破2万美元(21695美元)之后，时隔3年再次超过2万美元。2011年初，韩国政府曾经预计当年韩元兑美元汇率以及国际油价会趋于稳定；在此基础上，韩国经济若能达到政府设定的5%增长目标，韩国的人均生产总值有望在2011年年底达到2.3万美元。但是，利比亚战争直接推动了国际油价上涨，韩元币值和国内物价同时出现波动；加上2011年第四季度欧洲市场萎缩的负面影响，2011年全年韩国国内生产总值同比增长仅为3.6%。韩国是个非常喜欢对主要宏观经济指标进行国际排名的国度，为了弥补国内生产总值增幅稍有欠缺的不足，韩国政府开始主打“外贸成就牌”。韩国主流媒体声称：对于韩国来说，2011年12月5日是一个有特殊意义的日子。根据韩国关税厅的统计，截至当天，韩国进出口贸易总额超过1万亿美元，使得韩国成为世界上第九个年度外贸总额突破1万亿美元的国家。1988年韩国年度外贸总额首次突破1000亿美元，在23年里增加了10倍，显然是前所未有的成就。在外贸总额大幅增加的同时，贸易结构和贸易对象也发生了巨大变化。如出口产品结构发生明显优化：2007年以来，高附加值产品的出口成为主流。如今半导体芯片成为第一大出口商品，占全部出口的15.1%；船舶和汽车所占比例分别为10.5%和7%。出口已经成为拉动韩国经济增长的主要动力。2010年韩国经济增长率为6.2%，其中来自于出口的增长率为3.9%。同时，韩国贸易多边化成果显著。在李明博政权的努力下，韩国对外贸易范围明显扩大、对美依赖程度明显降低，2011年其出口对象国达到235个。韩国官方强调：自2008年以来，接连发生的全球金融危机和欧美债务危机导致发达国家购买力明显降低。在这种背景下，韩国出口依然保持增长，占世界市场的份额不降反升，其主要原因就是李明博总统设计和践行的贸易多元化战略的成功。“韩流式”产业一枝独秀韩国前总统金大中是李明博尊敬的前辈。如果说“阳光政策”和“韩流产业”是金大中的两大遗产，那么，CEO出身的李明博显然对“赚钱”的买卖——“韩流产业”更感兴趣，而把“赔钱”的行当——“阳光政策”搁置起来。李明博继承了金大中提出“文化立国”的战略概念，确定将低消耗、无污染、立足于创新创意的文化产业，作为21世纪国家经济发展的重点产业加以扶持，并启动政策、法规、组织和资金等多方面的支持。在优化文化产业发展环境、建立国家级尖端文化产业基地以及强化外向型产品等方面，李明博政权也作出了新的努力。统计表明，金大中执政时期韩国文化产业占全球文化市场份额为2%，卢武铉时期为3.5%，李明博时期为5%，并且游戏产业开始成为“韩流”的新象征。韩国文化产业占国内生产总值的比重超过6.5%，达到650亿美元以上的规模，和石化产业在国内经济的地位相当。李明博重视文化产业，不仅仅出于对民族文化的热爱，还有为年青人提供体面就业机会的现实考虑。韩国没有大规模的“进城务工人员”，它在上个世纪末期就完成了城市化和高等教育的普及；仅首都一地就集聚着全国40%的人口和主要高等学校。韩国也是一个拼高考的社会，韩国家长和老师对升学率的重视程度和中国相比“有过之而无不及”。如果让广泛接受了“知识教育”的“宠物一代”去从事重化产业的体力活，等于是“自毁选票”。因此，大力增加“轻体力、重脑力”的文化产业岗位就是相对比较理想的政策选择。韩国也有“达人秀”，但他们不怎么推崇昙花一现的“行业达人”，而是比较注重“达人”过程中产生的岗位稳定性。文化产业的创新意识并不是永恒的，它和其它经济行业一样具有惰性，也需要监管。其中，最重要的举措是韩国文化产业振兴院在指导文化产业方面权威地位的确立。它每年获得政府5000万美元的全额拨款——主要用于对民间文化产品的孵化、风险投资，以及提供平台和支持中小企业发展；它还介入对外输出文化产品的“精挑细选”和储备型文化投资项目的前期独立评估以防止简单重复制造。所以，国际文化市场上是看不到什么《新大长今》、《新冬季恋歌》之类“新作品”的。至于《大长今》、《冬季恋歌》等影视作品的场景地成为新的旅游景点，则是文化产业的衍生业务概念和新消费收入的具体来源；这在韩国文化产业界看来，远比去美国争夺没什么把握的奥斯卡外语片奖项要实惠得多。文化产业风头正健，2012年政府的财政预算扶持力度更大。新年伊始，李明博就批准了韩国文化体育观光部向总统府提交的2012年文化产业计划书。根据该计划，2012年韩国文化产业的总体销售额将达到80兆韩元，其中网游产业占据主要部分；出口额计划为45亿美元(2011年为38亿美元)，雇佣员工规模将达到56万人次(2011年为54万人次)。为了实现这些目标，首先是扩大出口规模，韩国将成立1700亿韩元规模的文化产业出口专项扶持基金；并且追加投资1000亿韩元，增加对韩国中小型网游企业的财政支援，以出借、担保和投资的模式扶持中小型企业研发新品和出口创汇，以期在全球建立韩国文化产业配送体系；另外，在京畿道安阳市投资100亿韩元，建立智能产业中心，将3D工作室等韩国拳头产品逐步搬出首都而转移到安阳，将安阳培养成为下一代智能型产业城市中心；此外，在广播电视方面，到2013年韩国政府也将投资2276亿韩元，用于电视剧制作、原创和培养更多的影视演员和优秀作家。石油禁运或抹掉“红利”然而，在2012年春节期间，韩国经济界头面人物除了文化企业的CEO之外却很难挤出笑容。因为，对于百分之百依赖进口石油的韩国而言，伊朗上空逐渐凝聚的阴霾正在造成严重威胁。如果说，文化产业是为韩国经济赢得惊艳的“口红”，中东石油则是命脉的“血液”；一旦石油进口的阀门收紧，油价飚升带来的大额成本支出将迅速抹掉“韩流的红利”。韩国智库的研究表明，国际油价每桶上涨10美元，韩国经济增长率将下降0.3个百分点。而李明博执政后的韩国，在伊朗能源领域还加大了投入力度。2011年韩国对伊朗原油进口的依存度更是从2010年的8.3%增加到了9.7%。由于严重依赖石油进口，韩国政府尚未公开承诺削减伊朗石油进口。2012年春节期间，欧美对伊朗金融机构的制裁已经升级，而韩国对伊朗央行的原油进口欠款已达50多亿美元，原因就是难以在不与美国对伊制裁相冲突的前提下顺利向伊朗付款。如何参与西方国家“制裁伊朗”成了李明博的心病。作为美国“最坚定的盟友”，韩国政府一方面表示将强烈支持和参与国际社会为解决伊朗问题所作的努力，另一方面希望美国能充分考虑韩国“苦衷”，给予韩国“例外”待遇，最大限度减少石油禁运对韩国经济造成的影响。韩国政府虽然也公布了对伊朗的追加制裁措施，但并未包括石油禁运。而美国国务院监控他国对伊朗制裁的特别顾问艾因霍恩，则明确要求韩国采取实质性措施，在2012年一季度就开始减少进口伊朗石油。有分析人士认为，韩国政府减少进口伊朗石油将不可避免，否则将招致被美国完全禁止进口伊朗石油的更大风险。目前，韩国政府正力争将伊朗石油进口规模减少到符合美国认定的“有意义的水平”；并极为罕见地与处于同样困境的日本政府一起加大了游说华盛顿的力度，以求获得美国给予的“例外”待遇。韩国当然也在积极寻求弥补伊朗石油进口减少的措施，如派出国务总理金滉植访问阿联酋和阿曼，为保障稳定的石油供应展开外交斡旋。同时，鉴于韩国石油进口份额的87%来源于多事的中东地区，韩国智库还曾强烈建议展开对俄罗斯的天然气外交。为此，韩国一直试图巩固与俄罗斯的经贸合作关系，同时致力于从俄罗斯经济现代化中分得一杯羹。韩国企划财政部曾经发表《俄罗斯经济值得关注的三大课题以及启示》报告，三大课题包括俄罗斯“入世”、巨大的内需市场和推进现代化政策。近年来，韩俄贸易额不断增加，1992年至2010年双边贸易额增加了92倍；2011年达到了创纪录的200亿美元。李明博还加强了同俄罗斯总统梅德韦杰夫的私人交情，3个月前两人在圣彼得堡一起评估双方正在俄远东及西伯利亚地区推动的能源、造船、汽车、建筑工程、农业等项目的合作情况，并商定进一步巩固“为俄罗斯经济现代化的合作伙伴关系”。而俄方机构俄罗斯天然气工业股份公司法务代表尼古拉·杜维克，甚至还公开了俄气与韩国天然气公司签署的“管道输气项目落实路线图”。根据该方案，韩俄将于2012年一季度就天然气供应的基本条件完成商业性协商；二季度正式签订天然气供应协定；2012年二季度至2013年三季度设计输气管道路线图；2013年四季度至2016年四季度建设输气管道；2017年一季度起向韩国正式全面供气。遗憾的是，这个协议差不多成了“空中楼阁”。一方面，供气管道铺设要经过朝鲜，协议签订前夕俄方曾经征求过朝方意见，并得到当时朝方领导人金正日的首肯。但是眼下朝鲜最高领导人已经完成更替。另一方面，俄罗斯方面也存在着不确定性。3月俄罗斯将迎来大选，目前的政治天平似乎已经在向普京倾斜。如此看来，进口能源多元化布局之重任将由李明博后任来承担了。(王泠一 上海社会科学院智库研究中心)</section></article>

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