刘英：布里斯班峰会能否成G20机制转折点令人期待

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<article><section data-type="rtext">编者按：11月15日-16日，二十国集团(G20)峰会在澳大利亚布里斯班召开。中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部副主任刘英作撰文指出，布里斯班峰会能否成为G20机制转折点令人期待。全文如下：11月15日-16日，二十国集团(G20)峰会在澳大利亚布里斯班召开。在全球经济下行风险加大之际，作为全球经济治理的重要平台，G20布里斯班峰会将涉及包括推动经济增长、促进结构改革和加强风险防范等在内的重要议题，并可能在增长战略、基础设施等议题上达成共识，同时加强G20的执行力和有效性，提升其治理全球经济的能力，以实现全球经济强劲、可持续、平衡增长。一、全球经济下行风险加剧1、全球经济陷入“新平庸”(New Mediocre)当前全球经济复苏并不均衡，且不确定性增加，而恰在此时，发达经济体在金融危机期间所推出的大规模经济刺激计划对经济增长的拉动作用日渐减弱，导致经济复苏更趋乏力，全球经济可能陷入长期低增长的“新平庸”状态。国际货币基金组织(IMF)最近再次下调全球经济增长预期，将今年全球经济的增长预期下调至3.3%，2015年全球经济增长预期下调至3.8%。2、“货币战”增大国际货币政策协调难度美日欧经济复苏的不均衡，加剧了发达经济体货币政策分化。美国退出QE，而欧日还在继续加大QE，在10月末美联储宣布结束第三轮QE之后，日本央行将基础货币的年供应量增加至80万亿日元，并将债券购买规模增加30万亿日元。欧洲央行随后也宣布将开始购买资产支持证券(ABS)，预计该行的资产负债表将迈向2012年初的水平。由此所引发的日元、欧元兑美元贬值，将导致新一轮多国货币贬值，引发“货币战”，加剧G20机制下国际货币政策协调难度。3、地缘政治等风险加大目前全球经济还面临着埃博拉疫情扩散、伊斯兰国(ISIS)等恐怖主义组织日益猖獗，乌克兰危机不断升级等风险的挑战。这些风险可能进一步导致大宗商品价格剧烈波动，全球贸易萎缩、投资减少，国际经济合作降低等问题，进而使本已复苏乏力的全球经济雪上加霜。二、本届峰会将多措并举保障全球经济增长目标实现1、制定布里斯班行动计划在本届布里斯班峰会上，G20领导人将讨论和审议布里斯班行动计划。该计划包括短期和中期措施，目的是协调各国在加强成员国政策协调、促进贸易和投资、增加就业及加强竞争等方面共同采取行动，以实现未来5年全球经济增长提升2%的目标，进而为全球经济实现强劲、平衡、可持续增长的目标打下坚实基础。2、促进全球基础设施建设基础设施建设投资是推动全球经济增长的重点议题。有研究表明基础设施投资增加1%则可以拉动GDP增长一个百分点。尤其是对于发展中国家，基础设施是解决贫困和促进包容性增长的关键，基础设施建设有助于改善基本服务，实现生产者与市场的连接、国家与全球经济的连接。良好运作的基础设施可以有效消除阻碍新兴与发展中经济体增长的瓶颈，也是推动私营部门促进经济增长的重要手段和路径。“要想富，先修路”，发达经济体无一不是通过提高基础设施投资建设而发展起来的。在全球经济经历百年不遇的金融危机之后，基础设施投资建设无论对于拉动短期需求，还是增强长期供给能力都具有重要作用。
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 本届布里斯班峰会将在全球基础设施建设方面达成重大共识，设立一个全球基础设施中心，提供全球基础设施项目信息与数据支持。然而全球基础设施投资面临极大的资金缺口。据统计，新兴经济体和发展中国家的基础设施投资缺口每年达1万亿美元。而目前包括非洲开发银行、欧洲复兴开发银行、美洲开发银行、伊斯兰开发银行、亚洲开发银行、世界银行和国际货币基金组织等在内的多边开发银行机构每年仅能为全球基础设施项目提供1300亿美元的资金支持。为此，在本届峰会上G20成员国将承诺进一步引入公私伙伴关系模式(PPP)，为促进私人部门投资基础设施投资创造良好环境，也将强化金融市场和多边开发机构的融资功能。3、成员国加强结构性改革从2008年国际金融危机爆发以来，尽管G20的主要经济体都推出了大规模经济刺激计划，并实施量化宽松货币政策等非常规手段来暂时扭转了经济下滑态势，但随着政策刺激效应边际效益的递减，G20经济体内部维持长期经济增长的结构性矛盾和问题依然存在，成为制约经济增长的重要因素。当前发达经济体需要在国内进行大规模结构性改革，例如欧元区边缘经济体需要改善产业结构单一依靠房地产等产业的问题，印度尼西亚等国面临跨越“中等收入陷阱”的挑战，也需要进行结构性的改革，提高经济增长质量，实现经济增长方式的转型升级，而日本安经济学第三支箭在结构改革方面是否能够持续发力并破除“岩盘管制”还要拭目以待。近期召开的APEC北京峰会批准了《亚太经合组织经济创新发展、改革与增长共识》，也为此次G20布里斯班领导人峰会的结构性改革提供了宝贵经验和良好合作基础。三、推进国际金融治理改革，加强风险防范控制和防范全球经济和金融风险始终是G20的核心议题。特别是在2008年全球金融危机以来，G20在加强国际金融改革、增强国际金融监管协调，以及促进国际金融监管改革与合作等方面都取得了积极成果，为缓解和防范金融危机发挥了重要作用。G20峰会业已达成了包括增强金融机构的抗风险能力、改革影子银行体系以及加强对金融衍生品市场的监督等内容的国际金融监管改革共识。但在推进国际金融监管体系改革的同时，国际金融治理体系改革的步伐却始终停滞不前，最为明显当属国际货币基金组织份额改革，因受美国国会的阻力而原地踏步。在当前美国量化宽松货币政策退出，日本欧洲推出量化宽松货币政策，各国货币政策走向分化导致跨境资本流动频繁的情况下，国际金融风险敞口不断增大，G20成员亟需尽快兑现已达成的承诺，并进一步加强合作以应对国际金融风险。G20人口总数占全球总人口的66%以上，经济规模占全球GDP的85%，贸易总额占全球贸易总额的75%，包括世界经济排名前列的发达经济体和发展中经济体，因而，G20具有比G7更为广泛代表性，作为全球经济金融治理的重要论坛，G20对于促进世界经济增长以及国际金融稳定发挥着非常重要的作用。在本届布里斯班峰会上，G20各成员国若能摒弃政治分歧，凝聚合作共识，在促进经济增长、加强经济改革和防范金融风险等诸领域达成共识，则会极大地促进到2018年各成员国内生产总值(GDP)总和在目前预期的基础上增加2%以上的目标实现，也将更进一步提高G20机制的执行力和有效性。在刚刚落幕的APEC北京峰会已经取得北京纲领和APEC成立25年声明等丰硕成果的前提下，今天的布鲁斯班G20峰会如何接棒并能够通过G20峰会来凝聚各经济体的智慧和力量，来实现全球经济可持续增长，并防范全球可能面临的各种金融风险令人期待。G20布鲁斯班峰会肩负重要的历史使命，全球都在瞩目。而今天会上将宣布2016年G20由哪国主办，中国如何发挥在G20中的重要作用也成为令人关注的焦点。(作者是中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部副主任)</section></article>

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