专家畅谈APEC成果：形成北京路线图只是个开始

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<article><section data-type="rtext">【环球网报道 记者 葛鹏 周旭】“批准亚太经合组织(APEC)推动实现亚太自由贸易区(FTAAP)路线图，这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，体现了APEC成员推动区域经济一体化的信心和决心”。11日，中国国家主席习近平作为东道主宣布APEC第22次非正式领导人会议圆满结束。会议通过的《北京纲领》和《共建面向未来的亚太伙伴关系》两大成果文件中写明一长串成果，表明亚太各国朝着实现以“共建面向未来的亚太伙伴关系”为主题的“亚太梦”迈出坚实的第一步。就本次APEC北京峰会所取得成果及其长远影响，环球网专访数位知名国际问题专家，请他们对亚太自贸区及互联互通成果、亚太反腐网络、中国在峰会上表现等一系列热点问题进行了详细解读。亚太自贸区仍是远景目标 有助克服“意大利面条碗”效应亚太自贸区形成北京路线图是本次峰会最受瞩目的成果之一，对此，中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心主任时殷弘认为，北京路线图得到APEC各经济体的口头认可对自贸区发展来说是一项进步，但仅仅是开端，能否理顺它和TPP的关系，未来还面临很多障碍。他说，中国不可能凭路线图就让十几个国家停止TPP谈判，况且美国正希望加速谈判进程。关键是，亚太自贸区和TPP的关系现在还非常不明确，怎样理顺两者之间的关系未来还有很多障碍，这是北京路线图没有解决的问题。
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 国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡表示，中国提出亚太自贸区是想把碎片化的自贸区做一个整合，省得互相打架。总体来讲，美国TPP与WTO是不兼容的，而中国人提倡的亚太自由贸易区是开放式的，还得到了WTO总干事的大力赞扬。中国愿意拉着美国一起干，但美国对中国疑心重重。比如亚洲基础设施投资银行邀请美国，美国不参加还不让别人参加。美国做的不太符合潮流，很难得到别人的支持。中国要干的是实事，如果什么都要主导，那就不邀请美国参加了。担忧主导权被夺走是西方的传统，这种担忧不可能很快就没有。中国社科院APEC与东亚合作中心秘书长沈铭辉谈到，亚太自贸区路线图客观说是一个远景目标，还处于战略研究阶段。不过，亚太地区需要一个包括中美的大的自由贸易区，单纯的双边的小的自贸区过多，会导致“意大利面条碗”效应(指当前地区内多个自贸区优惠和原产地规则并存，就像碗里的意大利面条一样混乱复杂——编者注)，企业会产生各种疑虑，导致小的自贸区利用率不高。中国自贸区利用率最高的是中国—东盟自贸区，但也只达到29%-35%，也就是一年之内100个企业中只有35个企业利用过自贸区优惠。其他企业要么不知道，要么觉得利用困难，同一个商品出口给东盟、巴基斯坦要填不同表格。有一个统合的大的自贸区就会自动解决这样的难题。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部副主任刘英则认为，亚太自由贸易区进程的正式启动具有重大意义：一、标志着APEC由“孵化器”转向切实落实亚太自贸区的行动路线图的研究和制定;二、将有助于改变目前亚太地区双边和多边贸易协定重叠而形成的“意大利面条碗”效应;三、贸易自由化进程将进一步促进地区经济增长，已有研究表明，到2025年，覆盖整个区域的FTAAP将产生19220亿美元的收益;四、推动区域经济一体化迈出的实质性步伐，重振APEC在亚太地区多元经济合作框架中的主导地位。APEC北京峰会还批准了亚太经合组织《互联互通蓝图》，并确立了在2025年前实现加强软件、硬件和人员交流互联互通的远景目标。对此，沈铭辉认为，互联互通与推动区域经济一体化本质是一致的。从实际操作来讲，互联互通特别是基础设施的互联互通对经济、贸易发展特别重要，在贸易之前需要贸易的能力建设，比如老挝有很多水果、农作物，收获了却在港口没法运出去，大船开不进来，港口吞吐量不够，导致有生产能力，没有贸易能力。如果把内陆国家和沿海国家通过公路网、铁路网连接起来，解决贸易能力，大量生产力、供给能力就会被调动起来，能为世界提供更多价廉物美的商品。1000万美元捐款并不多 却是大国责任体现谈及中国向APEC捐款1000万美元一事，时殷弘表示，1000万美元并不多，但是能体现出中国愿意加强APEC的研发能力，在机构、人员等方面对结构松散的APEC进行完善，这是中国对APEC所做的贡献。丁一凡则强调，APEC过去是一个论坛，运作方法是自愿原则。现在我们愿意出钱做一些事情，可能会将APEC发展为有约束力的地区合作一体化的国际组织。刘英表示，中国作为本届峰会的主办国积极向亚太和全球提供更多公共产品，出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等与互联互通有关的项目提供投融资支持;捐款1000万美元用于支持亚太经合组织机制和能力建设，开展各领域务实合作。未来三年，中国将为亚太经合组织发展中成员提供1500个培训名额，用于贸易和投资等领域的能力建设项目。这些都是大国责任的体现。本次APEC另一个引人注目的成果是亚太反腐败合作，APEC经济体就建立亚太经合组织反腐败执法合作网络，追逃、追赃开展执法合作等达成重要共识。对此，时殷弘认为，中国发起亚太反腐合作很恰当，腐败问题在亚太各国皆存在，有的还相当严重，严重阻碍了经济发展，所以在反腐方面合作是亚太各经济体都希望实现的，中国发起并实现亚太反腐合作对提升国际影响力是有利的。刘英也表示，APEC将中国的反腐败推广和拓展到亚太区，将反腐败的旗帜和网络铺设延伸到更远区域，天网恢恢疏而不漏，中国依法治国的理念得到亚太区的认同和响应。中国利用主场外交优势 探讨后金融危机经济新增长点本次APEC北京峰会成果丰厚，据报道，这次APEC峰会文件内容超半数由中国提议，这表明中国不仅在硬件而且在软件上完全主导了APEC会议。沈铭辉表示，中国意识到了自己是个大国，愿意承担全球性、地区性的责任，很令人欣慰，中国总强调自己很强大，获得投票权，但这次会议上中国捐了款，提到了更好的环境治理，非常坦率，从这个角度来说，中国已经意识到应当承担到更多地区和全球责任。刘英总结中国在本次峰会上的表现时说，中国发挥主场外交优势，展现了大国责任。中国作为本届峰会的主办国积极向亚太和全球提供更多公共产品，特别是为促进区域合作深入发展提出新倡议新设想，对促进亚太地区构建开放型经济格局，共建面向未来的伙伴关系具有重要的推动作用。中国将出资400亿美元成立丝路基金，捐款1000万美元用于支持亚太经合组织机制和能力建设。同时，在后国际金融危机时期谋求新增长上，中国精准提出增长动力从改革中来，从创新中来，从调整中来，推动亚太地区在全球率先实现新技术革命、推动互联网经济、城镇化、蓝色经济等领域的合作，探讨跨越中等收入陷阱问题，抓住了重大前沿的国际经济议题。</section></article>

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