约翰逊遭大选后议会首败,小波折是否会影响“脱欧”大局?

英国首相约翰逊 新华社 资料图当地时间1月20日,英国首相约翰逊的“脱欧”协议法案在英国上议院遭遇挫折,当日上议院的投票是约翰逊政府自去年12月大选以来首次在议会失利,这无疑给约翰逊的“脱欧”计划造成了小小的波折。此外,在1月31日正式“脱欧”后,英国是否要在“过渡期”内继续遵守欧盟的部分规则,也成为了近期的热点。

数字身份还是实体文件?

据英国广播公司(BBC)20日报道,英国上议院当天以270对229票通过了由自由民主党议员约翰尼⋅奥茨(Jonny Oates)提出的一份修正案。该修正案规定,在英国“脱欧”后,在英国的欧盟公民将自动获得在英国的居留权,而不必向英国内政部提出申请,此外他们还将获得一张实体卡作为证明。支持奥茨修正案的人士表示,这将缓解许多欧盟公民的“深切担忧”,他们此前被要求必须在2021年6月底之前申请定居身份。BBC称,到目前为止,已有超过270万欧盟公民申请在英国的居留权,其中近250万人的申请被批准,只有6名“严重或顽固”罪犯的申请被拒绝。

对此,英国政府表示,如果这些欧盟公民未能在最后期限前申请定居身份,他们不会自动被驱逐出境,但政府希望他们使用“数字身份”(digital status),来保证在英国的权利。

事后,英国内政大臣布兰登⋅刘易斯(Brandon Lewis)20日发表声明称,政府的政策不会因投票结果而改变。他还直接拒绝了这些欧盟公民用实体卡来证明身份的要求,并表示数字身份很安全,“不会丢失、被盗或被篡改”。

据《卫报》报道,20日公布的一项针对欧盟公民的调查显示,90%的人希望有一张实体卡来证明他们有权利留在英国,避免英国“脱欧”后遭受雇主和房东的歧视。1月20日上议院的投票是约翰逊政府自大选以来首次在议会失利。尽管约翰逊领导的保守党在去年12月的下议院选举中大获全胜,但上议院议员并不是由选举产生,保守党也不占多数。据惯例,上议院并不会否决下议院通过的法案,仅会对法案作出修订,此后,上议院的修正案将会被送回下议院表决。《卫报》指出,当该修正案重新提交下议院表决时,由于保守党在下议院占绝对多数,预计下议院将直接推翻修正案,直接通过该法案。

提出该修正案的自由民主党议员奥茨表示,这一修正案只是为了维护首相约翰逊多次做出的承诺,即欧盟公民留在英国的权利将自动得到保障。他警告称,欧盟公民应该有权获得一种实际形式的身份证明,而不是政府提出的数字证明。如果没有实体文件,符合留在英国条件的欧盟公民在与房东、航空公司、雇主和其他官员打交道时将“处于严重劣势”。

虽然自由民主党一直以“留欧”立场著称,但奥茨还否认提出该修正案是试图挑战英国“脱欧”或“阻挠”该脱欧法案获得通过。

20日,上议院还通过了关于“脱欧”协议的另两份修正案,这两份修正案涉及的是英国“脱欧”后英国司法体系与欧盟法律的关系。按规定,在英国“脱欧”后的过渡期内,英国依然要遵守大部分欧盟法律。

英国自2017年3月29日正式启动“脱欧”程序,期间历经数度延后“脱欧”日期及两次大选。约翰逊所属的保守党在去年12月12日的大选中赢得下议院的多数优势后,去年12月20日和今年1月8日,英国议会下院先后二读、三读通过了约翰逊版本的“脱欧”协议法案。

“过渡期”是否还遵守欧盟规则?

预计欧洲议会将于1月29日对英国“脱欧”协议进行最后的审议和表决,为1月31日英国正式“脱欧”铺平道路。之后,英国和欧盟将进入过渡期,展开贸易协议谈判。过渡期截至2020年12月31日。在此期间,英欧之间的贸易和人员流动等规定仍将遵照此前的情况,英国也依然要遵守大部分欧盟法律。

值得注意的是,约翰逊版的“脱欧”协议法案还禁止将 “脱欧”过渡期延长至2020年底以后。

另据美国政治新闻网站Politico报道,欧盟委员会在20日表示,如果英国不遵守计划中的“脱欧”协议条款,欧盟将对英国处以罚款,甚至暂停贸易优惠。

据报道,2019年,汽车、食品、饮料和制药行业警告英政府,称如果不再遵守欧盟的关键规则,将会有破坏性影响。

英国财政大臣赛义德⋅贾维德(Sajid Javid)18日曾表示,英国脱欧后,“不会与欧盟的规则保持一致”,并坚称企业必须“调整”以适应新的监管规定,但他没有透露会取消哪些欧盟规则。贾维德还承认,并非所有企业都能从英国“脱欧”中受益。

根据Politico获得的一份图表显示,欧盟委员会希望通过建立一个联合委员会来阻止英国在未来的交易中违反规则,该联合委员会寻求通过协商解决争端,或者在调解失败后启动法律程序。如果启动法律程序,会有一个仲裁小组将评估该问题是否与欧盟法律有关,,如果有关,就会将该问题提交到位于卢森堡的欧盟法院,要求其做出“有约束力的裁决”;如果无关,仲裁小组就将自行做出裁决。为了确保对裁决的遵守,仲裁小组将给予侵权方“合理的期限”来纠正侵权行为。如果侵权方不采取行动,该小组“可以征收一笔款项或罚款”。

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