挽救还是打击?英法德触发伊核协议争端解决机制 各方反应不一

1月14日,当年与伊朗签署核协议的六国中的欧洲三国——英国、法国、德国三国,发表联合声明宣布,鉴于伊朗接连中止履行伊核协议的部分内容,英、法、德三国“不得不选择触发伊核协议中的争端解决机制”。

依据2015年7月伊朗与美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国达成的伊核协议,协议执行过程中如果出现争议或分期,任何一方都可将此交由“多边争端解决机制”来审议——这一机制实际上就是由六国和伊朗再加上欧盟组成的联合委员会,不过,由于美国已于前年5月单方面退出伊核协议,联合委员会的成员就此不再包括美国。

这一“多边争端解决机制”有15天时间来调解争端 ,15天内没有解决的话,该机制可以选择延长时限,或是宣告调解失败。

如果“多边争端解决机制”宣告调解失败,接下来 题将交由各方外长来解决 ;而与“外长调解”并行的,是“三方咨询委员会”调解 ——委员会中的三方,一方由触发争端解决机制者指定,一方由被诉者指定,第三方则为独立方。

这两轨并行的第二步的限定时间也是15天。

头两个步骤过后,如果争端还是无法化解,伊核协议各方将有五天时间来考虑“咨询委员会”给出的建议 ——这是第三步。

五天过后,触发争端解决机制者还是不满意的话,将可以以此为由,中止履行伊核协议中的全部或部分承诺,同时将详细相关情况告知联合国安理会。

安理会15个成员国将有30天时间来投票通过“继续对伊朗解除制裁”的决议——这需要至少九票赞成 ,并且五个常任理事国不行使一票否决权。

如果安理会30天内没能通过“继续解除制裁”的决议,就到了第六步 、也就是最后一步,那就是:联合国方面恢复对伊朗实施制裁

英法德再次敦促伊朗遵守伊核协议

虽然宣布触发伊核协议中的争端解决机制,但英国、法国、德国在14日的联合声明中也强调,他们的本意还是维护伊核协议,并不想追随美国向伊朗施加“最大的压力”。

英、法、德三国在声明中呼吁伊朗遵守伊核协议中所作的承诺——声明表示,维护核不扩散体系并确保伊朗“永不拥有核武器”符合三国和其他欧洲伙伴国“共同安全的根本利益”。

声明表示,三国坚信,伊核协议是多边外交和核不扩散体系建设取得的重要成果,在推动伊朗“和平利用核能、维护国际和平和安全”方面发挥着至关重要的作用——三国对美国退出伊核协议并重启对伊朗的制裁表示“遗憾和担忧”。

声明表示,自伊朗去年宣布停止履行伊核协议的部分内容以来,三国一直积极回应伊朗关切,试图说服其改变立场。三国支持通过外交努力促使伊朗和美国重回谈判桌、寻找全面解决问题的方案。

声明同时强调,三国并不想向伊朗施加“最大的压力”,本意还是在于维护伊核协议,希望通过建设性的外交对话打破僵局,希望伊朗重回遵守伊核协议的轨道。

美单方面退出导致伊核协议接近失效

现有的伊核协议是于2015年签署的,但由于美国在2018年宣布单方面退出,导致这一协议目前处于接近失效的状态。

2015年7月,伊朗与伊核问题六国——也就是美国、俄罗斯、中国、英国、法国、德国达成伊朗核问题全面协议。根据协议,伊朗承诺限制其核计划,包括限制铀浓缩活动和重水反应堆建设,以换取国际社会解除制裁。

然而在2018年5月,美国以该协议“单边、软弱、不能带来和平”为由,宣布退出伊核协议,并逐步重启并追加对伊朗的制裁,对伊朗采取“极限试压”政策。

作为对美国单方面退出伊核协议的回应,自2019年5月起,伊朗开始分阶段陆续中止履行伊核协议的部分条款,在2019年年内连续四次突破伊核协议对其核计划的限制。

2020年1月3日,美国发动空袭杀死伊朗伊斯兰革命卫队下属“圣城旅”指挥官苏莱马尼,美伊关系再度陷入高度紧张。伊朗政府两天后宣布,进入中止履行伊核协议的第五阶段、即最后阶段,放弃伊核协议中的最后一项关键限制,也就是“离心机数量的限制”——可以说,伊核协议已经走到了生死存亡的时刻。

伊朗外交部:英法德犯下战略性错误 做法不明智

据伊朗法尔斯通讯社报道,14日抵达印度出席会议的伊朗外长扎里夫表示,英、法、德三国此次触发伊核协议中的争端解决机制不仅“毫无法律依据”,从政治角度来看,也是个“战略性错误”。

伊朗副外长和外交部发言人也表示,欧洲三国的这一做法是不明智的。

伊朗副外长阿拉格希说,启动争端解决机制,是往终止伊核协议的方向又迈出了一步,并不利于问题的实质性解决。

伊朗副外长 阿拉格希 :触发争端解决机制。将是对伊核协议生命的又一个打击,将加速伊核协议的终结,欧洲国家的这一举动是非常不明智的。

伊朗外交部发言人穆萨维也发表书面声明,称“为了挽救伊核协议,伊朗欢迎一切善意和建设性的倡议”,但协议缔约方——英、法、德三国若有任何违约、动机不纯或采取非建设性举措,伊朗将严肃应对。

伊朗国内分析人士则表示,若机制的启动最终导致对伊朗恢复制裁,则意味着伊核协议的彻底崩溃,如何在有限的时间内解决分歧,考验着相关各方的智慧。

伊朗政治分析人士 纳迪力: 欧洲三国必须明白和尊重事实,那就是他们的行为并不妥当,对国际的和平稳定无益。他们必须意识到,其他国家并不想要一场地区战争,因为本地区无法再承受另一场战争,国际社会也无法再承受另一场对抗。

总台记者 李健南: 自2018年5月,美国单方面退出伊核协议以来,欧洲国家一直声称将挽救伊核协议,但伊朗方面一直指责欧洲国家没有履行相应义务。专家表示,欧洲国家此时触发争端解决机制,将进一步加剧伊核协议被彻底撕毁的风险。

俄外交部:英法德无切实理由触发机制

伊核问题六国中的另一方俄罗斯对“欧洲三国触发争端解决机制”不满。据塔斯社报道,俄罗斯外交部发表声明说,俄罗斯不认为欧洲三国有任何切实的理由来触发这一机制,而且欧洲三国此举将使“伊核协议重回正常执行的轨道”变得更加艰难

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