韩国议员团访华,葫芦里究竟装的什么药?

1月4日,韩国最大在野党共同民主党议员踏上访华行程,尝试化解两国在萨德问题上的分歧,推动两国关系继续向前发展。韩国议员此次访华受到中方高规格接待,行程紧凑而充实。议员来了,萨德部署会不会黄了呢?

1月4日,王毅会见韩国共同民主党国会议员代表团

1月4日,韩国最大在野党共同民主党议员一行7人顶着国内各种压力踏上访华行程,尝试化解两国在萨德问题上的分歧,推动两国关系继续向前发展。先不管其动机是啥,目的如何,此次访华受到中方高规格接待,议员团不仅和中国外交部长王毅进行了会谈,还和学界和政界有关人士进行了面对面的交流和沟通。可以看出,这次行程紧凑而充实,氛围坦诚亦不失友好。

有评论指出,议员来了,萨德部署会不会黄了啊?为此,我们需要先弄清楚几个问题。其一,议员团访华主要是向中方传达什么诉求?其真实意图到底是什么;其二,中方的立场是什么,以及如何向韩方传达中方对解决纷争问题的期待;其三,萨德问题解决的可行性大不大,如果双方找不到契合点,中韩之间发生正面交锋的概率有多高。

韩方议员团诉求:反对部署,殷切希望与中方缓和关系

2017年是韩国的大选年,围绕萨德议题,韩国国内不同党派展开了激烈的争论,总体来看,在野党势力主张取消或者推迟部署。除了萨德议题,在野党也开始纷纷放大招,以求在大选中彻底打垮保守党。

由于中国反对萨德部署,韩国社会也开始感觉出中韩关系存在的巨大风险和韩国经济可能面临的各种严峻挑战。作为在野党最有威望的大选候选人,文在寅当然希望在中韩关系发展上能够有所建树,确保韩国经济不因中国民间的“限韩”而恶化,以便在大选中争取韩国财阀和中小企业的支持。这就是韩国在野党议员团访华的国内政治背景。

访华期间,议员团虽然也表示反对部署萨德,但缺乏具体的问题解决思路,没有就在野党如何处理萨德问题和总统候选人持何立场等问题向中方进行介绍。因此,可以判断,在野党在萨德上的立场虽然和中方比较接近,但是,议员团此行的重点其实并不是商谈萨德问题,其访华的动机是先暂时搁置两国争执,希望中方叫停针对韩方决定部署“萨德”采取的相关措施,议员团还强调,在发生纷争之际,保持密切交流对两国关系尤为重要。

议员团显然回避了和中方在萨德议题上的深刻分歧,一个主要原因就是议员团意识到萨德问题不仅是中韩两国之间的棘手议题,也是国内政治斗争和大选竞争的敏感议题,更是涉及到韩朝关系和韩美同盟,因此,作为一个非官方代表团,在没有实现政权更迭的情况下,其实无法深入谈论这一问题,也无法预测这一问题的最终解决方式。宋永吉议员指出,“萨德”入韩与朝核问题息息相关,因此韩中双方需要为解决朝核问题进行紧密协商。

所以,无论是执政党还是在野党,只要朝核问题不解决,萨德依然是韩国应对朝鲜威胁的一个政策选项。尽管议员团的葫芦里没有灵丹妙药,加强和韩国不同层面和不同渠道的沟通,了解彼此的关切,寻找共同点,这对解决双边棘手问题或多或少有帮助。

中国政府立场:反对部署,双方都应该珍惜中韩关系

在1月4日下午的会面中,中国外交长王毅针对当前中韩关系的困难局面指出,应珍惜韩中关系,婉转表明反对在韩部署萨德的立场。王毅部长还详细地介绍了中方在这一问题上的一贯立场,并强调了三方面的内容:

第一,中国的安全关切不应被忽视。王毅呼吁,希望韩国像中国领导人一样照顾对方的安全关切,叫停“萨德”反导系统部署进程,共谋妥协方案。第二,中国珍惜中韩合作关系。王毅指出,中国不希望中韩交流倒退……希望韩方放缓“萨德”部署进程。第三,中方在解决朝核问题上是负责的。王毅指出,中韩应携手维护半岛稳定推进无核化进程。并主张,如果切实执行联合国涉朝决议,朝鲜有可能重新考虑无核化。

针对韩方关心的所谓的“限韩令”问题,中国外长助理孔铉佑表示,“中方重视韩国的关切,可以考虑采取适当措施。”他还就韩美同盟表示,“中韩关系与韩美关系并不对立,发展中韩关系并不影响韩美关系。”这一表态暗示,如果韩方采取灵活措施,中方也将相应采取一些弹性措施,这其实已经照顾到韩国的经济利益和正常的安保利益需要。来者即客,议员团访华,中方对两国关系的高度重视,也展现了解决问题的诚意。

中韩正面交锋难免:解决萨德难题,中国需要自寻良药

俗话讲,一个巴掌拍不响。既然中方已经拿出足够的诚意来处理这一问题,韩方当然也需要采取必要的措施,不能急于推动部署进程,加强双边磋商,找到一条和谐共存的路子。但就韩国局势来看,韩国政府并不领情。

一方面,韩国政府出面再三强调部署萨德的计划不变。1月3日,韩外交部强调,在韩部署萨德是“主权性、自卫性防御措施”,还批评在野阵营政治人士访华无助于国家利益。1月5日,韩外交部表示,部署“萨德”反导系统旨在保护国家和人民免受朝鲜核导威胁,属于主权行为和自卫措施,韩国政府将在国家安全问题上坚持原则毫不动摇。同日,韩国国防部也表示,将按计划推进部署进程。

另一方面,韩国舆论的保守化也让萨德问题解决起来困难重重。韩国互联网不乏这样的评论:韩国的安全由韩国人自己保障,中国不应干涉;如果半岛发生冲突,中国会帮助朝鲜,韩美才是血盟;不应该屈服于中国的经济制裁和压力;严厉批评在野议员访华是卖国行为,是事大主义;中国暗中支持朝鲜而明着打压韩国;决不能在朝鲜的核威胁下过日子;把中国的反对视为干涉和胁迫。2016年实施的数次民调也显示,为应对来自朝鲜的威胁,五成以上的民众是赞成部署的。为了赢得大选,即便在野党也难以忽视这一民意。

另外,韩国的执着和美国的拉拢更是让萨德部署进程大大提速。推动部署萨德成为特朗普政府宣示其同盟政策和安抚盟国的一个手段。特朗普认识到,无论是从经济上,还是在军事上,乃至在大国博弈和巩固韩美双边关系层面上,维持美韩同盟不会损害美国的战略利益。在其当选后,他就重申韩美同盟依旧巩固,并承诺继续协防韩国遏制朝鲜。随着美国新政府对华政策的转恶,韩美同盟将借助萨德出现新一轮强化趋势,而朝核问题很可能更加恶化,中国的半岛政策会面对更大的压力。

上所各种因素决定,韩国的萨德部署已然蓄势待发!韩美推动萨德部署的进程越快,中韩发生正面交锋的概率就越高。常言道:沉疴用猛药,乱世需重典。因此,在韩国与美国特朗普政府完成对接之前,中国需要尽快找出良药和制定良策。总之,只要双方都认可和照顾彼此的安全关切,以此为基础进行认真的磋商,这才能保持两国大局稳定,最大程度降低萨德部署带来的伤害!(梁立昌 淮北师范大学政治系教师,山东大学中韩关系研究中心特邀研究员)

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编辑:逍遥君

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