联合国的成立经过

1942年1月1日,正在对德、意、日法西斯作战的中、美、英、苏等26国代表在华盛顿发表了《联合国宣言》。当时,联合国只是作为对德、意、日法西斯进行战争的各国的总称。1943年10月30日,中、美、英、苏四国在莫斯科发表《普遍安全宣言》,提出有必要建立一个普遍性的国际组织。1944年8—10月,苏、英、美三国和中、英、美三国先后在华盛顿橡树园举行会谈,讨论并拟定了组织联合国的建议案。1945年4月25日,来自50个国家(波兰因故未参加)的代表在美国旧金山召开了联合国国际组织会议。6月26日,50个国家的代表签署了《联合国宪章》 。同年10月24日,中、法、苏、英、美和其他多数签字国递交了批准书后,宪章开始生效,联合国 (United Nations) 正式成立。1947年,联合国大会决定,10月24日为联合国日。

中国在1945年派代表团出席了旧金山会议,中国共产党的代表董必武参加了代表团,并在《联合国宪章》上签了字。1971年10月25日,联合国大会通过2758(XXVI)号决议,决定“恢复中华人民共和国的一切权利,承认它的政府代表为中国在联合国组织的唯一合法代表,并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。

联合国会费是根据会员国的国民生产总值和其他因素来确定的。联合国预算的15大分摊国按顺序排列如下:美国(25%)、日本(15.4%)、德国(9%)、法国(6.4%)、英国(5.3%)、意大利(5.1%)、俄罗斯(4.4%)、加拿大、西班牙、乌克兰、巴西、澳大利亚、荷兰、瑞典和比利时。其中前七位国家缴纳的会费占联合国总预算的66%。

同盟国宣言

同盟国宣言是导致建立联合国一系列步骤中的第一个步骤。这个宣言是在1941年6月12日由澳大利亚、加拿大、新西兰、南非联邦和联合王国的代表,比利时、捷克斯洛伐克、希腊、卢森圾、荷兰、挪威、波兰和南斯拉夫各国流亡政府的代表,以及法国戴高乐将军的代表,在伦敦圣詹姆斯宫签署的。在宣言中,各签署国承认“持久和平的唯一真正基础是,自由的人民在一个摆脱了侵略威胁、人人都可以享有经济与社会保障的世界中的自愿合作”,声明它们的意图是“为此目的在战时和平时都同其他自由人民进行合作”。

大西洋宪章

两个月以后,即在1941年8月14日,美国的富兰克林·罗斯福总统和联合王国的温斯顿·邱吉尔首相在“大西洋某处”会晤,并发表了一项联合宣言。在宣言中,他们阐述了“他们各自国家的政策中的一些共同原则”,他们对世界更为美好的未来的希望就是以这些原则为基础。两个签署国在被称为大西洋宪章的文件中声明:“在最终消灭纳粹暴政之后,两国希望可以建立使各国都能在其本国境内安居乐业,保证使全世界所有人类都能无所恐惧不虞匮乏地生活的和平。”

他们还宣称:“两国相信世界上所有国家,不论出于实际上或精神上的原因,最后都必须放弃使用武力。只要各国继续使用陆海空军军备,以在其边境以外实行侵略相威胁,或有此可能,就无法保持未来的和平,因此,两国认为,在广泛而永久的普遍安全制度尚未建立以前,各国必须裁军。同时,两国将帮助并鼓励其他一切实际可行的措施,以减轻爱好和平人民所承受的沉重的军备负担。”

两位政治家还在该文件中表示,他们希望“促成所有国家在经济领域进行最全面的合作,以便为所有的人取得较好的劳动标准、经济进步与社会保障”。

联合国宣言

1942年元旦,正在对铀心国家作战的26个国家的代表,在华盛顿签署了联合国宣言。这个文件第一次正式使用了“联合国”这个词,这是罗所福总统所建议的。

各签署国政府在宣言中说:

“出于对……大西洋宪章内所载宗旨和原则的共同纲领业已表示赞同,

“确信为在它们本国以及其他国家保刀生命、自由、独立和宗教自由并维护人权与正义,必须对其敌国取得完全的胜利,而且确信它们现在正在对妄图征服世界的野蛮和残暴力量进行共同的斗争,

“特宣告:

“(1)各国政府保证运用其全部军事或经济力量反对这些政府正在与之作战的三国同盟成员国及其附从者。

“(2)各国政府保证与本宣言签署国政府合作,并且不同敌国缔结单独的停战协定或和约。”

“凡在为战胜希特勒主义而进行的斗争中正在或可能提供物质援助和贡献的”其他国家均可签署本宣言。

联合国宣言的26个签署国是美国、联合王国.苏联、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加共和国、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非联邦和南斯拉夫。后来加入宣言的国家有(以加入的日期先后为序):墨西哥、菲律宾、埃塞俄比亚、伊拉克、巴西、玻利维亚、伊朗、哥伦比亚、利比里亚、法国、厄瓜多尔、秘鲁、智利、巴拉圭、委内瑞拉、乌拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚和黎巴嫩。

一般认为法国和丹麦从一开始就属于联合国的行列。自由法国部队曾对轴心国作过战,丹麦驻华盛顿公使也曾表示全体自由丹麦人都拥护盟国的事业。但由于宣言是由各国政府签署的,它们当时无法正式加入。法国在法兰西民族委员会组成政府时正式加入了这个宣言。丹麦直到旧金山会议开幕后才获得解放,经会议批准后被

接纳为联合国的一员。波兰没有参加旧金山会议,因为其新政府直到6月28日才宣告组成,未能赶上会议。但当时在宪章上为波兰留出了一个签字的空白,这是因为波兰是联合国宣言的签署国之一。波兰于1945年10月15日在宪章上签了字,从而成为创始会员国之一。

莫斯科会议和德黑兰会议

1943年10月30日由苏联的莫洛托夫、联合王国的安东尼·艾登、美国的科德尔·赫尔和中国驻苏联大使傅秉常在莫斯科签署了一项宣言。四国政府在宣言中声明:“它们承认有必要在尽早可行的日期,根据一切爱好和平国家主权平等的原则,建立一个普通性国际组织,以维护国际和平与安全,所有爱好和平的国家,无论大小,均得加入这一组织。”

一个月后,即1943年12月1日,罗斯福总统、斯大林主席和邱吉尔首相在德黑兰会晤时声明:“我们充分认识到,我们以及所有联合国负有至高无上的责任,要缔造一种将博得世界上绝大多数人民大众的好感的和平,这种和平将在今后的许多世代中排除战争的灾难和恐怖。”

敦巴顿橡树园会议和雅尔塔会议

创建联合国的第一个具体步骤,是1944年夏末在华盛顿一所被称为敦巴顿橡树园的大厦里采取的。敦巴顿橡树园会议的第一阶段,即从1944年8月21日至9月28日,在苏联、联合王国和美国代表之间举行了会谈;第二阶段,即从9月29日至10月7日,在中国、联合王国和美国代表之间举行了会谈。这种安排是为了要尊重苏联在对日战争中的中立地位。会议结果,四国达成了若干协议,具体表现为建立一个普遍性国际组织的建议。

敦巴顿橡树园的各项建议主要是涉及到这个国际组织的宗旨和原则、组织的成员和主要机构以及维护国际和平与安全及进行国际经济社会合作的各种安排。根据这些建议,联合国担负维护世界和平职责的主要机构应为安全理事会,中国、法国、苏联、联合王国和美国在这个机构内将有常任代表。然而,这个会议对安全理事会的表决程序问题没有达成协议。

这个问题也是罗斯福总统、邱吉尔首相和斯人林主席在1945年2月的雅尔塔会议上讨论的问题之一。雅尔塔会议之后,于1945年2月11日发表了一个公报,三国领导人在公报中宣称:

“我们决心尽早和我们的盟国一起建立一个普遍性国际组织,以维护和平与安全。我们相信,这样做对于防止侵略以及通过所有爱好和平人民的密切持续合作来消除发生战争的政治、经济和社会原因来说,都是必要的。

“基础是在敦巴顿橡树园奠定的。但在那里并未就表决程序这一重要问题达成协议。目前这次会议已经能够解决这一问题。

“我们已经商定,应当在1945年4月25日在美国旧金山召开联合国会议,以便按照在敦巴顿橡树园非正式会谈中所建议的方针起草这一组织的宪章。”

公报还声明,将邀请中国政府及法国临时政府和美国、联合王国及苏联一起共同发出这一会议的邀请;一俟同中国和法国的协商结束,就公布关于表决程序的建议书。中国同意参加发出邀请。法国同意参加会议,但决定不担任发起国。

关于参加会议的邀请是在3月5日发出的,发给在3月1日以前对德国或日本宣战的而且已经签署了联合国宣言的那些国家。邀请书载有关于安全理事会表决问题的规定,这些规定后来在旧金山会议上通过。

旧金山会议

在旧金山会议开始以前,世界各国对敦巴顿橡树园建议集体地和单独地进行了研究和讨论。例如,20个拉丁美洲国家的代表从1945年2月21日至3月8日在墨西哥城集会,通过了一项决议,提出了在起草提议中的国际组织的宪章时所要考虑的问题。从1945年4月4日至13日,英联邦各国代表在伦敦举行了会谈。会谈结束时发表了一项声明。声明表示同意敦巴顿橡树园建议为宪章提供了基础,但同时认为需要在某些方面进行澄清、改进和扩充。

4月25日,50个国家的代表在旧金山集会,这一会议正式定名为联合国国际组织会议。代表们在全体会议和委员全会议上对敦巴顿橡树园建议、雅尔塔协定以及各国政府提出的修正案进行了研究讨论,起草了共111条的联合国宪章。

6月25日,代表们在旧金山歌剧院举行全体会议,一致通过了联合国宪章。第二天,他们在退伍军人纪念堂礼堂举行的仪式上在宪章上签字。

在中国、法国、苏联、联合王国和美国以及其他大多数签署国交存了批准书之后,宪章于1945年10月24日开始生效。

联台国日

联合国大会于1947年10月31日决定,10月24日,即联合国宪章生效的周年纪念日,以后应正式定名为“联合国日”,用以向世界各国人民宣传本组织的目标和成就,并争取对本组织工作的支持。大会请求各会员国政府在举行周年纪念活动方面进行合作。

(以上内容节选自《联合国手册》第九版)

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