美国古巴关系正常化面临三大挑战

原标题:新闻评论:美国古巴关系正常化面临三大挑战

国际在线报道(记者 白云怡)17日,美国总统奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗几乎同时发表讲话,宣布将就两国外交关系正常化展开磋商。两国领导人的“破冰之举”无疑是历史性进步,但如何把外交言辞转化为两国关系正常化的实际行动不仅面临重重考验,而且需要久久为功。

过去半个世纪的封锁,对美国和古巴来说都是“一把心酸一把泪”。据相关统计,封锁对古巴造成了共计约1万亿美元的经济损失,而美国亦因此平均每年损失12亿美元。除了白花花的银子,在当今形势下,美国这种“损人不利己”的政策不仅不为大多美国人所接受,更是使美国遭致了全球范围内尤其是拉美地区的普遍指责。这样的政策不及纠偏,其影响恐怕双方都难以承受。奥巴马和卡斯特罗在这个历史节点上宣布将推动双边关系正常化可谓正当其时。

不过,理想着实丰满,现实却很骨感——在两国关系正常化的道路上看得见曲折很多,看不见的暗礁也不少。一言蔽之,美古关系正常化至少需要处理好三个方面的挑战:

首先,美国对古巴的经济封锁究竟何时能够完全解除不是奥巴马一个讲话就能唾手可得。美国针对古巴的经济封锁开始于1962年,自那时起,除了个别领域,美古之间的经济贸易交流几乎完全中断。尽管奥巴马的古巴新政中包含了扩大双边经贸交流的内容。奥巴马亦在讲话中表示了将竭力促成对古巴经济的解禁,但在美国目前的政治体制下,解除经济封锁的决定必须经由美国上下两议院投票才能做出。但在今年的中期选举中,民主党在上下两院均遭惨败,美国国会已然已是共和党的天下,而总统奥巴马也早已成为了“少数派的总统”。在古巴问题上,共和党的议员们是否会赞同民主党总统的提议?美国的内政又是否会影响到它的外交?仍然有待观察。

其次,古巴的“恐怖主义支持国”的身份问题如何解决。直到今年为止,美国仍将古巴、伊朗、苏丹和叙利亚等国列入了支持恐怖主义国家的黑名单。在过去的30余年中,美国方面一直称古巴暗中相助西班牙恐怖组织“埃塔”及哥伦比亚反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”。如今,古巴仍在美国的反恐黑名单上的事实意味着这个加勒比岛国仍然面临着诸如不得进口武器、无法接受经济援助、以及公民间无法进行金融交易等诸多制裁。此次美古领导人对话时,古巴提出,要求美方将古巴永久性移除出反恐黑名单。但美国是否能以及何时满足古巴的诉求都还是一个疑问。

最后,美国古巴之间传统意识形态的分歧也为两国关系正常化构筑了一堵高墙。长久以来,美国方面一直诟病古巴不尊重人权,古巴则斥责美国为“帝国主义”,两国意识形态上的差异不容小觑。尽管此次奥巴马向古巴伸出了橄榄枝,并坦承在过去几十年中美国对古的政策被证明是“过时的”、“错误的”,但奥巴马同时表示,美国政府将继续关注古巴的人权问题。而在美国国内,更是仍有相当一部分声音强烈质疑古巴的意识形态,甚至拒绝和古巴恢复外交关系。比如众多流亡美国的古巴裔移民就是其中一支力量,他们强烈反对古巴卡斯特罗政权,并在政界和商界都颇有话语权。如果这一部分力量在国会上发难,阻挠奥巴马的对古外交新政,恐怕总统也会无可奈何。可以预见,意识形态的分歧或将长期成为华盛顿与哈瓦那之间一根看不见的“刺”。

俗话说“说到容易做到难”,现在两国领导人都表态要言归于好,接下来就需要实打实的行动了。然而,封冻了半个世纪之久的美古关系虽然到该解冻的时刻,但“冰冻三尺非一日之寒”,即便奥巴马和卡斯特罗都想把微波炉开到解冻档的最大火力,两国关系的解冻仍需要足够的时间,或许耐心的拭目以待是对二者最温情的祝福。

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