【环时深度】中等强国能否改变地缘政治格局？

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<article><section data-type="rtext">【环球时报综合报道】编者的话：4月17日至19日，第五届安塔利亚外交论坛在土耳其举行，来自多个中等强国的政要以及联合国等国际组织的代表汇聚一堂，对近期全球局势进行讨论。在当前国际局势不稳定性和不确定性加剧的背景下，中等强国一方面坚守联合国等多边平台，另一方面围绕不同议题组建灵活的小多边联盟，以维护本国利益并增强自身影响力。有学者认为，虽然中等强国难以从根本上改变国际政治格局，但其行动正在一个日益混乱的体系中生成新的秩序来源，有望让更多国家在国际舞台上拥有更大的话语权和影响力。 “可变几何”策略，围绕具体议题形成灵活合作机制 中等强国正利用全球力量格局的变化，为自身争取发展空间。面对单边主义抬头，它们并未放弃对多边主义的坚守，而是选择在正式的国际机构内，通过遵守并践行《联合国宪章》的宗旨和原则以及推动具体合作，来保护自身利益并促进国际秩序的改善。 这一策略的有效性在多个领域得到了印证。例如，即便美国缺席，2025年5月举行的第78届世界卫生大会依然成功通过了旨在加强全球卫生安全的《世界卫生组织大流行协定》。同样，在去年7月，尽管美国代表团退出，联合国会员国仍在第四次发展筹资问题国际会议上通过了《塞维利亚承诺》，为全球发展融资注入新的动力。 
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 近年来，发展中国家对发达国家未能兑现气候融资承诺等行为深感失望。这种失望情绪推动了全球南方国家，特别是其中的中等强国，从单纯寻求资金援助，转向纠正现有国际金融体系的结构性不公。它们认为，现有体系反映的是战后过时的权力分配格局，亟需改革。根据泛欧洲智库欧洲对外关系委员会（ECFR）研究员德沃金等学者发表的文章，这些国家正在重新掌握主动权，在减贫、债务、卫生紧急事件和气候变化等议题的议程设置中发挥更大作用，并建立由全球南方国家主导的新联盟与运动，这些力量正开始重塑相关领域的国际合作。例如，巴西在2024年担任二十国集团（G20）轮值主席国期间，发起成立了“抗击饥饿与贫困全球联盟”。次年，南非在其G20主席国任期内，倡导了团结、平等与可持续发展等主题，并重点关注债务减免与气候融资。 除在正式机构内发力外，中等强国还采用了建立特设、非正式的小多边联盟的策略。这种被加拿大总理卡尼称为“可变几何”的策略，即根据不同议题组建不同的联盟，正成为中等强国应对复杂国际局势的重要工具。 上述合作模式已在多个领域开花结果。在贸易领域，面对美国难以预测的政策，欧洲国家开始寻求贸易关系多元化，德国总理默茨近期访问南非、印度和海湾国家，正是这一策略的具体实践。在安全领域，加拿大已加入欧盟“欧洲安全行动”计划，这将为加国防制造商提供进入欧洲市场的巨大机遇。 印度尼西亚大学东盟－中国研究中心研究员罗诺迪普罗在接受《环球时报》特派记者采访时表示，在当前国际格局加速演变的背景下，中等强国要发挥影响力，越来越依赖有选择、有重点的战略参与，而不再只是依靠传统多边机制。虽然多边机构依然是国际合作的基础，但是随着地缘政治日益碎片化，围绕具体议题形成的灵活合作机制，往往更容易取得效果。实践表明，将传统多边外交与小范围、功能性合作相结合的“混合路径战略”，正成为中等强国在复杂国际环境中保持活跃度和影响力的现实选择。这种方式既保留了制度性合作的稳定性，又提升了行动的灵活性和效率。 不过，有观点认为，这种小多边联盟也带来了风险：其一是它们可能削弱甚至取代常设的、以条约为基础、根植于法律的国际组织；其二是小多边主义联盟可能加剧全球碎片化。 通过重塑互联互通网络加强合作 一些中等强国正在通过重塑全球和地区互联互通网络，即促进人员、商品、资金与数据流动的实体及数字基础设施，构建不依赖西方主导或者参与的替代性合作形式，以此提升自身地位，从国际合作中获取更多收益。 沙特和阿联酋等海湾国家利用雄厚的金融实力开展积极的投资外交，迅速成为全球政治中的重要角色。数据显示，从2013年到2023年，海湾国家对非洲的直接投资占比从2.1%增至8%。仅2022至2023两年间，海湾国家对非投资规模就高达1140亿美元，超过此前10年总和。它们在撒哈拉以南非洲重点布局能源与基础设施领域，既满足了非洲国家的发展需求，也巩固了自身的战略利益。同时，海湾国家在大国之间灵活寻求平衡，务实参与石油输出国组织（欧佩克）等多边平台，充分展示了中等强国如何利用灵活性而非意识形态站队来获得想要的结果。 除了构建新的联通网络，一些中等强国还通过提高自身的经济自给自足能力，来减少对超级大国的依赖。加拿大便是典型例子。在总理卡尼的领导下，加拿大在对华贸易政策上表现出更大的独立性。同时，通过加快对被推迟的石油、天然气和采矿项目的审批，并扩建出口码头，加拿大掌握了更大的经济自主权，减少了对美国市场的出口依赖。卡尼日前直言不讳地表示，加拿大此前建立在与美国紧密联系基础上的许多“优势”已转变为必须纠正的“劣势”，“美国已发生变化，我们必须作出回应”。 多个筹码VS难以形成统一阵线 在增强自身影响力方面，中等强国并非依靠单一的经济体量或人口规模。哈佛大学肯尼迪政府学院贝尔弗科学和国际事务研究中心学者奥沙利文此前在网上发文称，这些国家在人口、地理、经济基础和战略文化上高度多样化，其日益增长的地缘政治分量，更多体现在它们在区域和全球议题上日益增强的介入倾向以及影响结果的能力。 在实践中，很多中等强国正将多种资源转化为讨价还价的筹码——从关键矿产资源、主权财富基金，到有利的地理位置，均被纳入它们的战略工具箱。罗诺迪普罗告诉《环球时报》特派记者，在技术标准、供应链韧性、数字治理、气候变化等领域，专业能力与协调能力的重要性正在上升，而中等强国恰恰在这些议题上具备发力空间。 根据美国智库卡内基国际和平基金会此前发表的文章，自冷战结束以来，全球环境比以往任何时候都更有利于中等强国的联盟建设，因为一些新兴国家和老牌大国都在对冲战略风险，探索新伙伴关系，并寻求改革和稳定多边体系。然而，许多学者和媒体提醒，评估中等强国对国际秩序的影响时应更加务实。 中等强国是一个多元化群体，其政策偏好植根于不同的历史传统、文化、价值观和国内制度。它们不会总就世界秩序的哪些方面应被捍卫、改造或抛弃达成一致，尤其在国际治理改革的基本问题上容易陷入僵局。 中等强国之间的南北分歧尤为明显。来自全球北方的中等强国更可能哀叹“自由国际秩序”的消逝，将此视为危机和风险来源。相较之下，全球南方国家则不会那么“怀旧”，反而将上述秩序的逐渐消亡视为机会，用以纠正过往错误，创建更包容、更公平的全球体系。这种立场上的根本差异，使得中等强国在重大议题上难以始终形成统一阵线。 澳大利亚洛伊国际政策研究所进一步发文指出，中等强国需要通过协调制定政策，而协调需要相互之间的信任和接受行动自由受限的意愿，但这些条件在竞争激烈的环境中很难长期维持。在推动中等强国合作方面，卡尼试图围绕主权、人权等价值观来构建合作，但在实践中，这些理念并不总能转化为相同的政策——各国对它们的解读不同，并有选择地设定优先次序。原则层面的一致，未必能落实到行动上。 此外，虽然很多中等强国正在努力减少对美国的贸易和安全依赖，但要实现这一目标并非一朝一夕之功，也并非没有代价。目前，许多国家别无选择，只能尽力避免破坏性的贸易战或在安全问题上与美国摊牌。 “正在一个日益混乱的体系中生成新的秩序来源” 中等强国究竟将对国际秩序产生什么样的影响？对此，各方看法不一。有阿塞拜疆媒体认为，中等强国正悄然改变着全球地缘政治格局，已成为新的政治、经济和安全安排中的积极构建者。欧洲《现代外交》杂志近期发表题为《多极时刻：中等强国如何塑造新世界秩序》的文章，称世界将不再由霸权或对立集团来定义，区域动态将越来越多地由中等强国及其利益所塑造。然而，《华尔街日报》刊文称，鉴于这些国家往往存在相互竞争的利益和价值观，它们可能会在全球造成更多干扰，而不是帮助维护安全与和平。一些中等强国也可能为争夺地区影响力而破坏稳定。 针对这一争论，罗诺迪普罗对《环球时报》特派记者表示，在当前背景下，中等强国被普遍视为维系国际体系稳定的重要力量，尤其是在贸易、气候治理、技术规则和海上安全等跨国议题上，中等强国往往更具推动务实合作的动力与空间，有助于避免国际体系走向阵营化和碎片化。 在当前的国际秩序转型中，中等强国能发挥多大的作用？《环球时报》驻德国特约记者近日与多位欧洲学者和媒体人交流。他们普遍认为，中等强国几乎无法从根本上改变国际政治格局。 不过，在ECFR研究员德沃金看来，现在对此作出判断还为时过早。学者们通常以回顾性的方式定义秩序，所用的历史范畴涵盖数十年甚至更长时间。中等强国的很多策略旨在加强它们在全球的地位，而不是为所有国家制定一套具体的规则和制度。它们提出的倡议并不构成一个全面的秩序建设方案，而是构成了局部的、临时性的合作形式。他在文章中这样写道：“尽管如此，中等强国及其行动正在一个日益混乱的体系中生成新的秩序来源。” 结语： 中等强国之所以受到越来越多的关注，是因为在国际秩序失衡之际，它们手握经济、资源与灵活联盟等多个筹码，成为在具体议题上推动务实合作落地的重要参与者。罗诺迪普罗表示，从长期趋势看，如果中等强国能够形成更具协同效应的集体行动，将有助于构建更加多元化的全球秩序。 【环球时报驻印尼特派记者 曹师韵 环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报特约记者 李静】 </section></article>

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