美国关税政策“横跳”无常退税或成糊涂账

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<article><section data-type="rtext">美国海关与边境保护局（CBP）2月22日表示，将从美国东部时间2月24日起停止征收依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）开征的关税。2月20日，美国最高法院裁定总统特朗普依《国际紧急经济权力法》实施的关税违法。特朗普随即援引《1974年贸易法》第122条，宣布对全球输美商品加征10%关税，为期150天。21日，他再将税率上调至 15%。2月22日，美国贸易代表格里尔在接受美媒采访时称，政府已找到“重建”惩罚性对等关税的方法，并强调美与欧盟、英、日等贸易伙伴的协议仍有效。<img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/08f8d7691e1d3639accb191808173fdc.png?imageView2/2/w/1260" />英国《卫报》网站截图欧盟称，原定于24日召开的欧洲议会国际贸易委员会会议，因需重新评估欧美2025年达成的贸易协议，紧急提前至当地时间23日举行。欧洲议会国际贸易委员会主席朗格表示，因美国关税政策引发混乱，将提议欧洲议会暂停批准欧美贸易协议。美国关税政策反复多变，造成了哪些混乱影响？将如何冲击全球贸易？已被认定 “非法征收” 的税款又该何去何从？01 “混乱”的美关税调整政策令多方怨声载道中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英在接受总台环球资讯《闪评》栏目专访时表示：美关税政策的频繁调整给国际贸易秩序、美国的内政外交造成的影响存在高度不确定性。1 给国际贸易秩序带来了混乱反反复复的关税政策破坏了国际贸易应有的秩序。特朗普政府原来依据IEEPA法案，以行政令的方式加征关税，被美国联邦最高法院裁决为违宪之后，基础就坍塌了。他立即以1974年贸易法案的第122条重新对所有进口商品加征10%的关税，然后在24小时之内又迅速地提升到15%，“混乱”之举令很多国家无所适从。原有的关税政策本就打乱了全球供应链，现在变得更乱了。2 失信于盟友 陷入空前“外交僵局”美政府频繁调整关税的行为，令自身陷入“外交僵局”，且破坏了盟友间的信任。比如欧盟、印度要冻结或暂停跟美国的贸易协议及贸易谈判。美国对其他国家加征的“对等关税”是10%~50%不等，所以即使24小时反复“横跳”，也不能从根本上达到其目的。3 美国国内“乱上加乱”美国联邦最高法院以6:3裁决特朗普的政府违宪，违反了只有国会才能够加征关税，没有国会的授权不能加税的宪法原则，而特朗普政府依据所谓的IEEPA法案，以行政令的方式加税本身就是越权，所以这实际上是美国行政权、司法权和立法权之争。美国贸易部门也“懵”了，到底按哪个征税？按哪个执行？即使最高院宣布依据IEEPA征税违法，之前加征的1750亿美元的关税怎么退？这需要下级法院来裁决和执行，如果执行新的关税，如何加征？原来美国跟各国签署的经贸协议是否作数？种种问题都给美国企业和市场带来极度的混乱和高度的不确定性。02 企业投资更加举棋不定<img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/16b2f8c7224915ccbed9ba6d646b801b.png?imageView2/2/w/1260" />当地时间2月21日,美国总统特朗普在其社交平台“真实社交”上发文称,将把对全球商品加征10%的进口关税的税率水平提高至15%。刘英认为，新加征的15%的关税会产生国际贸易格局重构、区域转移以及供应链多元化等问题，也势必给企业投资决策带来成本压力等问题。特朗普又加征15%的关税，实际是想维护原有的关税水平，比如跟欧盟、日韩、中东地区国家等签署的贸易协议里，关税水平就是15%，原本被特朗普高关税所威胁，要对美国进行数千亿甚至上万亿美元的投资，都将因关税的取消而泡汤。所以为了维护所谓“美国利益第一”，也是为了美国所谓的“关税战政治遗产”，特朗普无论如何采取各种手段、各种工具，也要维持原来的高关税水平。现在提到15%，后续怎么办？不排除特朗普为了维护更高的关税水平，依托像“301条款”、“232条款”等更多的条款，继续推进贸易强硬政策。这将给全球贸易提高关税壁垒和非关税壁垒，抑制国际贸易，继而抑制了企业投资意愿，投资的不确定性令企业决策层“举棋不定”。投还是不投？本地化还是国际化？在原来投资基础上减少还是增加？一切都是未知。03 一笔“糊涂账”退款虚无缥缈美国最高法院的裁决也留下了许多未解之谜，包括进口商如何才能获得非法征收的关税退款。纽约联邦储备银行的数据显示，在2025年的大部分时间里，美国企业和消费者承担了特朗普关税政策90%以上的成本。但美国政府却对退款语焉不详、态度模糊。特朗普此前对媒体表示，他预期任何可能的退款都会被诉讼拖延好几年。美国财政部长贝森特22日上午拒绝就向企业发放关税退款的可能性进行猜测，而是将决定权交给下级法院。消费者与企业能获得违法关税的退款吗？刘英认为，很难！消费者没有办法直接获得关税退款，企业理论上可以申请退款，但实际操作中将面临非常高的门槛，漫长的诉讼周期以及巨额的成本，且最终能成功追回的比例非常低。一方面美国政府“进了虎口的肉很难吐出来”，很难退回给企业。另外一方面，相当大一部分的关税其实已经转移到消费者头上了，很难算清企业到底承担了多少税钱。正如美国彼得森国际经济研究所所说，特朗普1.0时期加征的关税，90%以上其实都是消费者来承担的。无论是消费者承担，还是企业承担，最后都在供应链上了。按照供应链来算？还是按照消费链来算？尽管美国联邦最高法院裁决依据IEEPA法案加税是违宪的，但是裁决并没有明确要求退还已征收的税款，而且退款的程序被交由下级法院处理，这个模糊性导致了退款前景的高度不确定性。但无论如何，特朗普政府都会通过各种手段、各种条款把美国联邦最高法院裁决违宪而免除的关税给加征回来。换句话说，就是“不能自己打脸，也不能退钱，好不容易收上来的钱无论如何不能给退回去”。这已经是涉及到美国政府的面子和信誉的问题了。</section></article>

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