【解局】中国为何宣布对镓和锗实行出口管制？专家这么看

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<article><section data-type="rtext">【环球时报-环球网报道 记者倪浩】为维护国家安全和利益，7月3日，中国相关部门发布公告，决定自8月1日起，对镓和锗两种关键金属实行出口管制。中国在这两种广泛应用于战略新兴产业的金属原材料上，不但储量丰富，而且是全球的供应大国。接受《环球时报》记者采访的专家认为，中国通过出口许可制，可以厘清这些关键金属出口的最终用户和用途，以规避危害国家安全和利益的风险。另外，在美国打压中国高科技的背景下，中国的出口管制或许意味着一种对等反制。为什么是镓和锗？7月3日晚间，商务部、海关总署联合发布公告，对镓和锗两种金属相关物项实施出口管制。公告称，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。
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 根据公告，镓相关物项中，金属镓（单质）、氮化镓、氧化镓、磷化镓等，以及锗相关物项中的金属锗、区熔锗锭、磷锗锌、二氧化锗等未经许可，不得出口。出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，商务部自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。而对国家安全有重大影响物项的出口，商务部将会同有关部门报国务院批准。根据公告，对镓和锗两种金属相关物项的出口管制将于8月1日起正式实施。公开资料显示，镓和锗都是新兴的战略关键矿产，均已被列入国家战略性矿产名录中。两种金属矿产无论是在储量还是在出口上，中国均在全球占据领先地位。《环球时报》记者查询到的中国地质科学院矿产资源研究所2020年的一份报告显示，镓早在第二次世界大战期间就被认为是一种战略性和关键金属，目前镓的世界总储量约 23 万吨，中国的镓金属储量居世界第一，约占世界总储量的 80%-85%。其中被列入出口管制中的砷化镓作为第二代半导体材料的代表，在高频、高速、高温及抗辐照等微电子器件研制中占有主要地位；半绝缘砷化镓材料主要用于雷达、卫星电视广播、微波及毫米波通信、无线通信（以手机为代表）及光纤通信等领域；氮化镓作为典型的第三代半导体材料，是目前世界上最先进的半导体材料，是新兴半导体光电产业的核心材料和基础器件，在手机快充、 5G通信、 电源、 新能源汽车、LED 以及雷达等方面具有远大的应用前景。报告显示，中国是金属镓的最大生产国，主要供应美国、欧盟、日本和韩国等发达经济体。但中国镓产业一直处于出口初级产品，进口核心技术深加工产品的尴尬境地。锗作为另一种关键金属也被多国列入战略储备物资的重要战略资源。据东方财富证券刚发布的一份报告，锗常被应用于红外光学、纤维光纤、太阳能电池、聚合催化剂及医药等高新技术领域。未来在芯片、太阳能电池、生物科技和武器制造中具有极其重要的潜在价值。美国地质调查局2016年曾发布过一份统计数据，全球已探明的锗保有储量仅为 8600 金属吨，主要分布在美国、中国和俄罗斯。其中美国占全球的45%，其次是中国，占全球锗储量的41%。中国锗的产出主要来源于褐煤矿，开采便利，因此在全球锗产量中位居前列，近十年来累计供应全球 68.5%的锗。而美国虽然是全球最大的锗资源储量国，但自 1984 年以来，就将锗作为国防储备资源进行保护，尤其是近几年已基本不再进行锗的开采。专家：对两种金属相关物项实施出口管制，或是一种对等反制中国现代国际关系研究院世界经济研究所研究员陈凤英在接受《环球时报》记者采访时表示，关键矿产资源因为扼守着战略性新兴产业发展的咽喉，因而在复杂的地缘政治环境下，成为大国博弈的一块新战场。一位匿名业内人士告诉《环球时报》记者，欧美日等西方发达国家近年来纷纷制定战略，不断发布并完善战略性矿产资源目录，以维护本国在尖端高科技领域的战略安全。中国与美欧之间对关键矿产的竞争关系到产业发展和大国竞争，已不可避免。<img data-alt="锗生产链条示意图（图片来自东方财富证券）" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/f6918c51a45bacb90f166464298332ddu1.png?imageView2/2/w/1260" />在全球范围内，美国拜登政府炮制拉拢盟友合伙打压中国的一贯政策，通过签订“能源资源治理倡议”“矿产安全伙伴关系”（MSP）等筹划供应链和产业链联盟,构建“小院高墙”，企图与中国脱钩断链，并阻滞全球化进程。眼下，在关键金属下游的半导体产业上，美国对中国的打压正愈演愈烈，美国不断拉拢胁迫盟友组成共同战线。日本在5月底宣布对23种半导体设备和材料进行出口限制，7月23日起正式实行。荷兰作为全球最大的光刻机生产国6月30日宣布，进一步收紧光刻机出口政策，高端DUV光刻机9月1日起将限制向中国出口。陈凤英在接受《环球时报》记者采访时表示，国际上很多稀有的关键金属都是由中国向外供应的，那么为什么中国供应给一些西方国家，制成芯片反过来卡中国的脖子呢？陈凤英认为，7月3日晚，两部门公告对两种金属相关物项实施出口管制，或是一种对等反制，也是维护国家安全和利益的一种做法。对两种金属相关物项实施出口管制有法律依据《中华人民共和国出口管制法》第十条规定，根据维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务的需要，经国务院批准，或者经国务院、中央军事委员会批准，国家出口管制管理部门会同有关部门可以禁止相关管制物项的出口，或者禁止相关管制物项向特定目的国家和地区、特定组织和个人出口。第十三条规定，国家出口管制管理部门综合考虑相关因素，对出口经营者出口管制物项的申请进行审查，作出准予或者不予许可的决定，国家安全和利益被列在了第一条。《中华人民共和国对外贸易法》第十六条规定的可以限制或者禁止有关货物、技术出口的第一个原因就是维护国家安全。第十九条规定，对限制进口或者出口的货物，实行配额、许可证等方式管理。上述业内人士告诉《环球时报》记者，7月3日晚间对两种金属相关物项的出口管制是依据了出口管制法，而出口管制法的核心要义就是维护国家安全。因此中国对两种金属相关物项实施出口管制是有法律依据的。该人士认为，根据两部门的公告，出口者需要向商务部说明最终用户和最终用途证明，以及进口商和最终用户情况介绍。如果涉及到军事用途或者应用于危害到中国国家安全和利益的场合，那么相关部门有权力对出口做出不予许可的决定，从而实现对国家安全和利益的维护。陈凤英表示，近几年来，美国为打压中国高科技，在全球拉拢盟友，构建小院高墙，进行脱钩断链。尤其是日本和荷兰在美国的胁迫下，先后收紧了对中国的半导体的出口管制。现在美国又在酝酿收紧AI芯片的出口，在这种欺人太甚的情况下，中国两部门的出口管制也算是一种对等反制方面的安排。另外，陈凤英认为，资源是有限的，开采资源也意味着较大的环境成本，通过出口管制实现对有限资源的保护，也是维护国家安全与利益的一种体现。</section></article>

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