一月余三次!上合组织成员国为何如此频繁举行反恐演习?

【环球时报-环球网报道 记者郭媛丹】从9月20日至24日,一个星期之内上合组织成员国进行了两场反恐演习,这也是在不到40天的时间内,上合组织成员国进行的第三次反恐演习。专家认为,尽管受到疫情影响,今年上合组织框架内进行反恐演习仍相对较多,鉴于阿富汗局势变化,上合成员国加强相关安全讨论和反恐合作是非常必要的。

9月20日至24日,“和平使命-2021”上海合作组织联合反恐军事演习在俄罗斯奥伦堡州“东古兹”靶场举行。中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度、巴基斯坦和乌兹别克斯坦等8个上合组织成员国参演,总兵力约4000人。其中,中方参演部队共派出550余人,出动车辆(装备)130部。此次演习是在上海合作组织框架内举行的第十四次联合演习,演习课题为“上合组织成员国部队筹划并实施联合反恐行动”。

就在“和平使命-2021”闭幕当天,上海合作组织成员国主管机关“帕比—反恐—2021”联合反恐演习在巴基斯坦帕比拉开序幕。中国公安部官网24日发布了这则消息,消息称,国务委员、公安部部长赵克志日前致函上合组织地区反恐怖机构执委会主任吉约索夫预祝该演习取得圆满成功,印度《经济时报》引用巴基斯坦陆军的一份声明称,在上合组织地区反恐怖机构的框架内,中国和巴基斯坦两国在位于开伯尔-普赫图赫瓦的国际反恐中心举行联合反恐演习,“此次演习的目的在于练习和掌握反恐行动中涉及的各种程序,包括警戒线和搜查、复合清除、近距离战斗和紧急医疗运输”。此次演习旨在加强上合组织成员国特种部队和执法机构在打击国际恐怖主义、演练危机应对机制和能力建设等方面的协同合作。上合组织地区反恐怖机构作为负责协调打击恐怖主义、极端主义和分裂主义(“三股势力”)的常设机构,一直发挥着重要作用。 

此外,8月18日至19日,中国公安部和塔吉克斯坦共和国内务部在塔吉克斯坦举行了“反恐协作—2021”联合反恐演习。中国和塔吉克斯坦都是上合组织成员国,2005年6月份,中国公安特警应邀参加了在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的特警反恐演习,这是中国公安特警首次成建制参加跨国演习。

这三次演习除了皆是在上合组织成员国内举行之外,另一个共同特点是对阿富汗局势的关注。

9月23日,在“和平使命-2021”举行期间,上合组织成员国军队总参谋长会议举行。国防部发布的消息显示,与会代表观摩了“和平使命-2021”联合反恐军事演习,一致认为演习提升了各国军队打击国际恐怖势力的协同能力。与会代表就当前国际和地区形势、面临的安全挑战和深化军事安全合作等问题交换意见,对阿富汗局势因外国军队仓促撤出带来新的风险表示关注。俄罗斯卫星通讯社报道称,“和平使命-2021”是上海合作组织历史上规模最大的一次。俄罗斯高等经济学院世界经济与国际事务系东方研究学院高级讲师弗拉基米尔·扎哈罗夫认为,这是由美国从阿富汗撤军引起该地区的局势动荡所造成的。

对于“帕比—反恐—2021”联合反恐演习,赵克志在致函吉约索夫时表示,当前,国际和地区安全形势严峻复杂,阿富汗局势急剧变化,上合组织成员国面临安全威胁和挑战更加现实、紧迫。各方应进一步统一认识,凝聚共识,加强务实合作,认真落实上合组织成员国元首理事会有关决议,有效应对“三股势力”借阿富汗局势坐大并向上合组织地区渗透实施违法犯罪活动。在地区反恐怖机构执委会的协调下,上合组织成员国主管机关举行“帕比—反恐—2021”联合反恐演习恰逢其时,将提升上合组织成员国主管机关反恐力量协同作战战备水平和实战技能,展示共同打击“三股势力”决心。

三次演习中最早进行的 “反恐协作—2021”联合反恐演习更是与阿富汗局势紧密相连,中国公安部官网的消息显示,“演习以当前地区反恐安全形势为背景,一些恐怖组织不断向阿富汗北部地区转移聚集,对中塔两国及地区安全带来了严重威胁,中国公安部和塔吉克斯坦内务部决定通过举行联合演习进一步提升双方反恐力量协同作战战备水平,增强反恐实战技能,展示中塔双方反恐决心,有力震慑对两国和本地区安全构成威胁的恐怖势力。”

清华大学国家战略研究院研究部主任钱峰对《环球时报》表示,当前阿富汗局势总统趋势趋向稳定,但仍有很多不确定因素,尤其是在近期阿富汗恐怖主义案件屡屡发生。而上合组织成立已经20年了,其成立的初衷就是为了维护成员国的社会稳定,打击活跃于本地区的“三股势力”。钱峰指出,“阿富汗是上合组织成员国中绝大多数国家的邻国,因此,上合组织成员国会加强集体应对和共同防范,共同防范阿富汗境内暴恐势力的外溢,同时也积极引领阿富汗临时政府和恐怖、极端组织进行切割。”

钱峰认为,上合组织运行了20年,已经有成熟的合作框架和机制,包括上合组织框架下的“和平使命”系列演习,总参谋长会议机制等等。上合组织未来会在维护本地区安全和稳定,维护成员国的安全利益,共同应对地区重大热点问题上发挥继续发挥更大的作用。

中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室副主任杨进接受《环球时报》采访时表示,反恐是上合组织的一个核心议题,在反恐方面所取得成绩也最为突出。“在上合组织框架内合作有多边的,也有双边的,机制非常灵活。而且上合组织是成员国反恐的重要平台,不但形成了具体机制,在情报交换、人员培训,战术演习等多方面都进行合作,并取得了巨大成绩。”2018年中国公安部曾公布上合地区国家通过合作,制止了数百起恐怖袭击案件,抓捕了大批国际恐怖组织的成员。

杨进表示, 今年上合组织框架内进行的各类型反恐演习相对比较多一些,原因在于阿富汗局势发生了变化。“上合成员国高度阿富汗局势的演变,因为在美国撤军后,阿富汗局势变得非常复杂,除了阿富汗自身复杂性,多个部族、多种政治力量进行博弈之外,包括中东地区的一些极端势力可能会对阿富汗渗透,并通过阿富汗向中亚国家渗透,上合成员国会受到威胁。在这种前提下,在上合框架内加强阿富汗议题,讨论相关安全和反恐合作是非常必要的。杨进表示,上合成员国可以进一步在情报交换,联合打击犯罪等方面开展合作应对威胁。”

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