“午夜条例”成卡特“政治遗产”

【环球时报综合报道】在卸任前的最后时刻,特朗普还想用他的总统权力给拜登“埋雷”。特朗普1月18日刚宣布要解除对英国与巴西等国的旅行禁令,就被拜登团队给否了。美国总统卸任前紧急通过的大批法令被称为“午夜条例”,这种恶习始于卡特政府的最后执政时期。

当卡特与里根举行“过渡时期”会晤时,他们把1980年竞选期间对彼此显示的敌意带进白宫。卡特曾在电视广告上宣称把核武器按钮交给里根是不可靠的,里根则指责卡特令美国人灰心丧气。两人在白宫的对话开始时就很糟糕。卡特企图把其国家安全事务方面的知识“传授”给里根,但里根坐在那里毫无反应,既不答话也不做任何笔记。

作为报复,卡特在其总统任期最后几周内签发了一连串法案,累计超过1万页。它们涉及范围非常广泛,从动植物保护条例、汽车碰撞测试规定直到最低工资标准。这些饱受争议的法案被称为“午夜条例”。美国舆论认为,在总统即将卸任的“午夜时刻”,诸如联邦贸易委员会等独立机构通常不会对这些法案进行严格审查,这成为卡特政府可以钻的空子。在诸多利益团体的游说下,大量还处于草稿阶段的法案未经完善就匆忙得到批准并获得总统签名。

但笑到最后的还是里根。他一上台就宣布冻结联邦法规60天。1981年3月,时任副总统布什还宣布,将终止或无限期推迟卡特政府172个“午夜条例”中的36个。1996年,美国国会通过《国会审查法案》,允许总统审查并推翻“午夜条例”。但这个恶习仍然延续开来,后来的几乎每任总统在任期的最后都开始疯狂批准“午夜条例”,例如克林顿通过的“午夜条例”超过2.6万页。据称,拜登已经明确表示,将在1月20日上任后发布监管冻结备忘录,终止或延迟特朗普政府制定的“午夜条例”。

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