派阀利益平衡的内阁+无派阀首相,菅义伟能否施展自己的拳脚

9月16日,自民党总裁菅义伟在在临时国会上经过首相指名选举,正式成为日本第99任首相,日本新内阁于当晚经德仁天皇认证后正式成立。在两天前的自民党总裁选举中,几乎获得党内所有派阀支持的菅义伟也以压倒性优势胜选。

9月16日,在日本东京首相官邸,日本首相菅义伟(前排中)率阁僚合影。新华社 图

派阀政治是决定菅义伟在此轮首相角逐中胜出的关键因素。可以说,不了解派阀就不了解自民党,不了解自民党就不了解日本政治,不了解日本政治也就不了解日本内外政策。那么,自民党的派阀是怎样形成的?又是怎样运作的?农民的儿子菅义伟是如何在门第森严的日本政界脱颖而出的?菅内阁的内外政策走向如何?这些都要从剖析派阀政治开始。

自民党各派阀的历史渊源

首先,自民党派阀的概况。自民党是一个党中有“党”的政治团体,党内派阀的形成,除了政治理念和人脉关系之外,还有历史渊源。各派互相之间合作竞争与讨价还价,是该党政治运作的基本特点。现在自民党内七大派阀中以传承自日本前首相岸信介的派阀细田派和传承自前首相吉田茂的各派阀为主,其他派阀也都有各自的渊源。

菅内阁依赖的最大派阀细田派与自民党创始人鸠山一郎和岸信介(即日本前首相安倍晋三的外祖父)有很深渊源。 鸠山一郎是战前的政友会成员,1946年,他率领的自由党选举获胜,但被当时驻日盟军最高司令麦克阿瑟宣布开除公职,只好把自由党“托付”给了外务官僚吉田茂,但1951年鸠山返回自由党后却再也无缘总裁位置,党内形成吉田派和鸠山派。

1954年,鸠山和岸信介等人脱离自由党组建民主党,次年,鸠山把自由党和民主党合并成自由民主党,成为自民党的创始人。鸠山一郎、岸信介等人的基本政治主张是摆脱日本对美从属的状况,实现国家独立,其实就是恢复日本战前的大国地位,主要政治目标是修改宪法。党内民主党集团后来以岸信介为核心,演变成福田(纠夫)派。

前首相福田赳夫引退以后,该派核心人物由岸信介的女婿安倍晋太郎(安倍晋三之父)继承。安倍晋太郎去世后,他手下的森喜朗逐渐成为该派核心人物直至今日。2000年,森喜朗成为首相,2001年,曾做过福田赳夫秘书的小泉纯一郎成为首相,然后是岸信介的外孙安倍晋三、福田赳夫的儿子福田康夫相继成为首相,该派现任领导人是细田博之,故又称细田派 ,2005年以后该派跃升为自民党内第一大派阀。

吉田茂隐退以后,他的继承人池田勇人、佐藤荣作分裂成池田派和佐藤派。 池田勇人作为吉田茂的“大弟子”,其传人中包括大平正芳、铃木善幸、宫泽喜一、加藤紘一、谷贺诚、谷垣祯一、岸田文雄等,在自民党内作为吉田茂的嫡系形成了一个颇具影响力的鸽派集团。现在该派领袖为岸田文雄,故又称岸田派 ,仍然是自民党中具有重要影响的派阀。

佐藤派后来被田中角荣接管,再后来演变成竹下派,传承人包括桥本龙太郎、小渊惠三、小泽一郎、梶山静六等人,现在该派的核心人物是竹下登的弟弟竹下亘,故仍称竹下派

除了上述三大派之外,自民党内还有战前的民政党出身并亲华的政治家松村谦三、具有鹰派色彩的中曾根康弘和反佐藤的河野一郎,分别被称为松村派、中曾根派和河野派。

松村派后与河野派合并成了麻生派 (领导人是在此次内阁留任的副首相兼财相麻生太郎);中曾根派此后演化为二阶派石原派 ;再加上时任地方创生担当相的石破茂在2015年成立的派阀石破派 ,就形成了目前自民党七大派阀的格局,即:细田派(98人),麻生派(54人),竹下派(54人),二阶派(47人),岸田派(47人),石破派(19人),石原派(11人)。除了这七大派阀之外,还有两个事实上的派阀,谷垣祯一集团(16人),菅义伟集团(约30人),其余还有43名无派阀自民党籍议员。

无派阀的菅义伟的派阀生涯

其次,派阀政治与安·麻·菅的政治运作。 菅义伟的胜出是派阀政治的结果,他虽然不属于任何派阀,但是他的政治履历和此次的胜出都离不开派阀政治的运作。

1996年,菅义伟得到自民党最大派阀桥本派(传承自上文的佐藤派,即今日的竹下派)支持而当选国会议员,并加入桥本派,其政治引路人是梶山静六。1998年时任首相桥本龙太郎辞职后,派内的小渊惠三与脱离桥本派成为无派阀议员的梶山静六竞选自民党总裁,当时菅义伟支持梶山,结果梶山失败,小渊成为总裁。但是,菅义伟一直以梶山为政治师长。

梶山因交通事故隐退之后,当时已无派阀的菅义伟又加入了加藤派(传承自上文池田派),加藤紘一曾赞成在野党针对细田派的森喜朗内阁的不信任案,但这次被称为“加藤之乱”的党内政变被瓦解,加藤派因此分裂,一部分成为了今天的谷垣祯一集团,另一部分则成为了反加藤的堀内派(后称古贺派,现称岸田派),而菅义伟在“加藤之乱”后选择加入了堀内派。

2006年,菅义伟支持细田派的安倍晋三竞选自民党总裁,安倍胜选后菅义伟被任命为总务大臣。但是好景不长安,安倍只干了一年就辞职了。当时菅义伟所在的古贺派支持麻生太郎与福田康夫竞选总裁,结果是福田胜出,菅义伟又一次站错队。后来福田下台,麻生担任首相,菅义伟被任命为自民党选举对策代理委员长,辅佐麻生内阁。但是不到一年麻生辞职,自民党失去政权,民主党执政。2009年,菅义伟脱离派阀,再度成为无派阀议员。

在派阀政治主导的自民党内,无派阀的菅义伟没有政治根基,不得不把自己绑定一位“大树”,几经坎坷,官二代的安倍晋三和麻生太郎成了他最后选择的“大树”。2012年,安倍第二次出马参选自民党总裁,政治盟友麻生和安倍夫人都以健康原因反对安倍出马,菅义伟却对安倍说:“如果能赢就应该参选”,结果安倍当选,菅义伟成为官房长官,一干就是7年8个月,培植了不少亲信。

菅义伟虽然是安倍的亲信,但并非党内派阀大佬,在投靠桥本派和加藤派后,成为无派阀议员,起初并非首相的有力人选。安倍一直想把相位“禅让”给岸田文雄,这是党内派阀政治结果,因为当时岸田派一直支持安倍。此次安倍辞职,如果“禅让”顺利,仍然是安倍和麻生操纵政治实权,菅义伟将被边缘化。

但为了遏制安倍的劲敌石破茂上位,避免安倍的政策被终止,安倍和麻生把目光转向了菅义伟。菅义伟由于其“令和大叔”形象,民意支持度开始上升,又得到自民党干事长二阶俊博支持,胜算超过岸田文雄,又可以遏制石破。于是,安倍和麻生不得不放弃岸田,开始策划菅义伟出马,防止其与石破合作。

菅义伟上位的时机已经成熟。安倍宣布辞职后三天,党内包括细田派麻生派和细田派在内的几大派阀都表示支持菅义伟。在这次自民党派阀权力分配的明争暗斗中,安·麻·菅是赢家,二阶也是赢家,岸田、石破是输家,甚至不过是棋子。安·麻作为自民党派阀权力政治运作的老手,又成功操纵了一次成功的权力转让,这其中有权谋术数,算计与背叛,却没有人情,也无视了地方党员,更无视了民意。

派阀平衡的菅内阁将如何施政?

第三,菅内阁的政策及面临的课题。派阀政治视角下,组阁要看派阀平衡和人脉关系。菅义伟靠派阀政治运作上位,组阁方面带有浓厚的派阀人事色彩。比如,菅内阁的阁僚中有细田派的岸信夫(防卫大臣,安倍晋三胞弟,因过继给舅舅岸信和因而改姓)和野上浩太郎(农林水产大臣)、麻生派的井上信治(世博担当大臣)、二阶派的平泽胜荣(复兴大臣)、岸田派的上川阳子(法务大臣)、竹下派的茂木敏充(外务大臣)等。另外,从安倍的亲信加藤胜信、萩生田光一等人继续任要职,麻生太郎继续担任副首相和财务大臣,菅义伟的亲信河野太郎、小泉进次郎留任阁僚,他的政治恩师梶山静六和小此木彦三郎之子梶山弘治和小此木八郎入阁来看,菅内阁可以被看做“安·麻·菅内阁”,政策上“安规菅随”将是主要特点。

菅义伟依靠派阀政治,但他不属于任何派阀,政治理念上也无明显倾向。他自己说过:“我没有什么国家观,不过就是一个从地方议员上来的人,与安倍不一样”。迄今为止,他对于外交、安全问题等都表现得漠不关心,这有助于他成为首相之后维持不同理念的派阀政策平衡。他表示:日本要以日美同盟为基轴,发展与近邻国家的关系,不改变迄今为止的立场。

关于修宪,菅义伟表示,倾听更多的国民声音是必要的,应该营造必要的环境,促进在野党在国会的审议,但归根到底,修宪是安倍的政治理念,不是菅义伟的政治理念。对于菅义伟来说,抗击疫情才是新内阁的当务之急和重中之重,在此基础上如何能够使日本经济摆脱困境,对日本社会进行改革,将是菅内阁能否持续的关键。

值得密切关注的是,菅内阁一定意义上是明年国会大选前的看守内阁,剩余的时间与国会任期相同,到明年9月为止,到时菅义伟的自民党总裁任期也将届满,菅义伟能否连任,取决于地方党员代表参加的总裁选举,国会大选则取决于选民投票。如果菅内阁考虑到明年大选的变数,现在趁在野党集结未稳之际,利用新内阁因新鲜感而产生的较高支持率,解散国会,提前大选,也是一个明智的选择。菅义伟会不会当机立断,掌控派阀政治的主导权,通过大选甩掉看守内阁的帽子,展示自己特色的内外政策,人们拭目以待。

(作者系上海外国语大学日本研究中心主任)

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