在刚结束的博鳌亚洲论坛上,一条美国驻华大使骆家辉因考虑本国公务消费标准,不住五星级酒店套房而改住四星级酒店的微博成了“场外热点”,美国官员如何执行公务标准的话题再次被很在意官员消费的中国人所关注。实际上,这在美国也是一个涉及官员道德、影响到选举走向的严肃话题。

  但对比欧美日印以及匈牙利等社会转型的国家,公务消费就 像一个“雷区”,风险极大,官员害怕走错一步被舆论声讨,但又总有人跨越雷池,引发民众的强烈不满。 【我要评论

  在博鳌,骆家辉大使的随行人员说,“酒店的价格是美国政府差旅财务规定的3倍,大使不能住”。在美国,公务消费标准主要由美国总务管理局负责制定。在该局官方网站能查询到关于联邦公务员的出差标准,甚至包括因公死亡如何善后等十分具体的条例。按照规定,一般的美国公务员只有在特殊情况下,如参加重要活动必须及时赶到但又无法在限期内订到经济舱时才可乘坐头等舱。

  美国总务管理局有1.26万雇员,除位于华盛顿的总部外,还有11个地区分局。该局在布什政府期间曾传出腐败丑闻,因此,局长玛莎·约翰逊在2010年上任时曾表示,该局官员的道德“对我来说是一个大问题”。想不到的是,玛莎4月2日因被查出滥用经费在豪华酒店举办员工培训而向白宫递交辞呈。2010年10月,总务管理局在拉斯韦加斯一家豪华酒店组织300多名员工培训,竟然花了83.5万美元的会议费。白宫办公厅主任杰克·卢说,总统奥巴马对总务管理局官员滥用纳税人的钱非常不满,要求将此事一查到底,追究滥用公共经费的责任人。 【阅读全文

  在美国,国会和地方议会为了控制公款吃喝不仅严格监管,还制订了很多相关法律,其中以“牙签法案”最为著名。根据这条法律,企业或者说客不得摆宴席请官员吃饭,只可以请他们参加酒会。酒会上所有的食品都只能用牙签或者手指头拿着吃(是以也有人称作“指头食品立法”),不得有正式的饭菜。【阅读全文

 

  在英国,百姓最爱看的电视政治喜剧《是的,首相》中,有一个片段讲新上任的首相想让下属安排一顿午饭,不料得到的答复是“唐宁街10号从来都不会为首相免费开伙,想要吃什么得首相先掏钱才行”。情急之下,首相问如何才能蹭到一顿免费的“公家饭”,得到的回答是“可以邀请外国使节一同吃饭谈公事,但这个临时邀请难免会掀起媒体铺天盖地的报道,风险很大”。英国人对公务消费的较真,原因是英国中央政府,尤其是财政部在每个财年到来之际,就已把财政开支这块蛋糕按块分好,留给每个部门的交际应酬费用一目了然,要多花钱就得自掏腰包。 【阅读全文

  法国政府在其官方“公共服务”网站上也会及时、详尽发布有关公务消费的信息。比如官员到国外的差旅补贴标准是,去阿富汗每天补279美元,南非是180美元,到中国的上海约补2200元人民币。法国还有类似“节约归自己”等比较灵活的做法,如到法国海外省出差被免费留宿,仍能拿补贴的35%;有人请吃一顿饭,只少拿17.5%的补贴。   

  即使有了明确的公务消费的规章制度,但法国民众仍对官员们十分挑剔。法国《费加罗报》曾刊文对比瑞典与法国官员的公务“排场”,并批评说:“瑞典的大臣和秘书一起在食堂吃饭,办公室装修简单,甚至不配专车。在法国呢,相反,统治者们在宫殿里办公,配豪华汽车,开奢侈的招待会,有些人还像明星般出行……一想到这些蠢货就上火!”【阅读全文

 

  日本的公务消费透明公开,民众也可以在政府网站上看到。日本公务员的公务消费可以说事无巨细。日本公务员在入住酒店前一定要问清:酒店房间床头柜上的两瓶矿泉水是否免费?原因是这不属于公费支出部分,不能在最后退房时结算到房费账单上。另外,他们还自己掏钱买礼物,据说“商务往来的礼品馈赠,日本公费一律不给报销”。大阪市政府一名公务员说:“日本公务员要是挥霍公款,铺张浪费,会在媒体和舆论的声讨下很快丢掉工作,因此没有人敢那样做。”

  在俄罗斯,官员几乎都没有公款吃喝的经历,最主要原因是俄罗斯单位的财务制度卡得很严,报销手续太复杂。一位俄罗斯政府官员介绍说,他们请人吃饭需要完成五步手续,至少三个领导签字才能顺利报销,整个过程耗时数个月。

  在印度,除了极少部分外事场合会有政府出面宴请外,印度总体上没有公款吃喝的概念。对于普通的政府部门,所有的工作往来都是“有事说事”,办完后各忙各事。由于每年预算中没有招待费这一项开支,发票不能用工作的理由报销。财政支持被切断了,自然也就没有人张罗着去请别人吃饭了。【阅读全文

 

  在很多国家,减少公务消费的数额正成为一个趋势。英国地方政府2011年公务员平均每年在旅店住宿的花费仅为2007年的1/10。伦敦公共政策研究所学者提姆·芬奇告诉《环球时报》记者,尽管英国也有公款开销的丑闻,但相关政策法规却是越来越严,这除了与英国政党文化的严肃性有关外,经济形势不好也是银根收紧的原因。

  减少或规范公务消费在很多发展中国家都是无法回避的话题。在中国,公务消费也有明文规定。如参赞级别以上的外交官到国外出差可以乘坐商务舱等。为减少公务消费中存在的腐败现象,中国财政部还下发通知,从今年起,16项公务消费不得现金结算,到今年年底前,所有基层预算单位要全部实行公务卡支付制度。

  印度财政部长慕克吉从德里去加尔各答出差时经常乘坐经济舱。慕克吉说,政府部门75%的公务交通支出都花在各位部长身上,因此有必要减少部长在国内出差时享受的公务舱待遇。印度政府这几年还对官员到外地或国外出差的频率加以限制。

  不管是欧美,或是邻国日本、印度,还是匈牙利这样的转型国家,其限制和监督公务消费的做法都可以作为“它山之石”,给经济快速发展的中国一些借鉴和参考。【阅读全文

 

您对我国目前的公务消费状况满意吗?
满意
不满意
说不清

2.您认为我国可以借鉴哪国的经验来限制公务消费?
美国
英国
日本
其他国家

 

   中国的公务消费也是由来已久的老问题了,除了在充分考虑本国国情的基础上借鉴别国的先进经验,提高我国公务人员本身的素质修养以及加强制度监督都是行之有效的监管方法。当然,这不是一蹴而就的问题,还需要政府、舆论和全社会的共同努力才行。

                
编辑制作:李禾