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图为日本“白根”号直升机驱逐舰。

　　冷战结束后，日本的防卫战略经历了二战以来最大幅度的调整过程。当前的日本防卫战略方针大致可以概括为两层含义：一是“先制性本土防卫”，二是“有选择的对外参与”。“先制性本土防卫”强调的是制敌于先机，具有鲜明的主动先期威慑性质，“有选择的对外参与”则将日本防卫力量的运用范围扩大至周边乃至全球。为更好地与这一防卫战略方针对接，日本防卫力量建设正朝着“多能、弹性、有效”的总体目标发展。

　　防卫体制调整改革大体尘埃落定

　　日本的防卫体制改革已历经数年，就其进展情况来看，高层体制的调整大体尘埃落定，基干部队的体制编制调整也接近尾声。

　　目前，以防卫省改革为核心的体制内优化改革，自防卫省2007年1月正式挂牌之日起便列入了议事日程。今年7月15日，日本“防卫省改革会议”向首相提交了一份论证报告。8月25日，防卫省改革本部又向首相官邸上报了“实现防卫省改革的实施计划”。

　　上述两份文件的重点，一是对防卫大臣的辅佐与防卫政策的决策机制进行改革，包括废除防卫参事官制度，新设防卫大臣助理，以法律形式明确防卫会议作为防卫省最高审议和决策机构的职能定位，吸收高层现役自卫官进入该会议参与防卫政策决策，设立情报汇总和危机管理中心等；二是整合防卫省内局、联合参谋部和各自卫队参谋部，将文官与现役自卫官混编为政策制定部门、指挥运用部门、防卫力量建设部门以及行政管理、人事、教育与训练部门，以改变以往文官与现役自卫官之间权责不平衡、管理混乱等现象。

　　与此同时，日本自卫队的编制体制调整也即将完成。1995年《防卫计划大纲》出台后，陆上自卫队便开始陆续对冷战时期确立的“13师＋2混成旅”体制进行改革，其主要做法是根据未来任务类型灵活确定编制，以提高反应速度，满足遂行机动任务的需求。1998年度改编的第13旅与2005年度改编的第14旅为内陆旅，特点是以步兵战斗力为主，可在装甲部队难以展开的环境下作战。2000年度改编的第12旅为空中机动旅，可独立实施直升机机降，拥有较强的空中火力。2003年度改编的第5旅与2007年度改编的第11旅为综合快反旅，战斗力较为均衡。原第1混成旅将于2009年度末之前改编为第15旅，该旅与第5旅、第11旅类型相似，但在编制、装备方面更加注重离岛防卫任务需求。待该旅改编完成后，陆上自卫队将最终确立起“9师＋6旅”的新体制。

　　海上自卫队于2007年度末完成了自创立以来最大规模的部队改编。在舰艇部队编成方面，各护卫队群由原来的“旗舰＋3个护卫队”的体制变为“DDH(直升机驱逐舰)群＋DDG(宙斯盾导弹驱逐舰)群”体制，提高了今后应对多种事态时的运用灵活性。原属地方队的护卫队划归护卫舰队直辖部队，在各海上保安本部配合下主要遂行沿海海域任务；在航空部队编成方面，固定翼巡逻机部队由8个航空队改编为4个，旋转翼巡逻机部队由9个航空队改编为5个，旋转翼救援机部队由7个航空队改编为6个。通过改编，海上自卫队进一步充实了联合运用态势和海外任务遂行能力。

　　航空自卫队目前虽尚未出现重大结构性变化，但通过组建空中加油／运输机实用试验队、部署新型自动警戒管制系统JADGE、在冲绳部署F-15战斗机(2008年度)等举措，其联合运用与远程运用能力正不断加强。

　　需要特别提到的是，陆上自卫队于去年3月组建了首支综合特种部队“中央快速反应集团”。该部队为防卫大臣直辖部队，司令为陆上自卫队中将，编有第1空降旅、第1直升机旅、特种作战群、中央快速反应团、中央特种武器防护队等5支实兵部队和一支专责培训海外任务部队的国际活动教导队，总兵力约4100人。该部队在联合参谋长和集团司令一元指挥下行动，以迅速应对恐怖袭击、游击战、特种作战等各种突发事态。