解读中国特使外交
环球时报特约记者 彭晶
http://www.huanqiu.com 来源：环球网 网友评论条进入论坛 2008-01-19 08:26
环球时报•环球网消息2008年1月13日，中国外交部副部长王毅以中国政府特使身份访韩,并会晤韩国当选总统李明博。2007年7月，中国的中东特使出访埃及、约旦、巴勒斯坦和以色列等国，就当前中东问题形势，特别是巴以问题形势与上述国家交换看法，劝和促谈……“特使”——这个对普通百姓有些陌生的名字正越来越多地出现在中国的外交事务中，甚至有媒体将2007年的中国外交称为“特使年”。作为一种特殊的外交形式，中国的特使外交正逐渐呈现出一种别样的风采。
中国外交特使活跃在世界热点地区
“特”，在新华字典中的解释是：不平常的，超出一般的。而所谓特使，则是一国派往别国执行特殊使命的临时外交代表。清华大学经济外交研究中心主任何茂春向《环球时报》记者介绍说，普通的大使，是按照国际法的要求和各国惯例，在有外交关系的国家，按照对等的原则，互设的外交机构的最高负责人，全称为特命全权大使。而外交特使则是由于某一特别事项而派遣的使节，一般执行政府首脑指派的特别任务。外交特使的任务往往是单一的，比如参加某一国际会议或仪式、调停某个国际争端、或就某一事件进行斡旋等，一旦任务完成，特使的使命也就随之结束。
特使制度非常灵活，有的特使也被称作代表。外交特使的制度已经成为国家固定使节之外的一个重要的补充，有时可以解决普通外交官不能解决的问题。中国的外交特使在一方面为了中国的相关利益而工作，另一方面在有的情况下，冲突各方也需要中国派代表去进行观察和调解。处理临时性事务的外交特使往往要跟我国驻当地的外交使团和其他国家、国际组织的外交使节配合起来发挥作用。
外交特使在国际事务中发挥着非常重要的作用，各国派遣的外交特使往往是熟悉相关地区和事务的外交人员，有一定的经验和解决问题的能力。一个合格的外交特使必须要了解相关国际事务的背景，有处理问题的经验，同时还要能够被相关国家所认可和接受。要胜任特使的使命并在这个职位上干出名堂来并不容易，刚刚走马上任中东特使的英国前首相布莱尔虽然显得信心十足，但英国媒体依然毫不客气地指出，布莱尔想要获得成功，比他成为连任三届的首相要困难得多。
中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员殷罡告诉《环球时报》记者，自从新中国建立，中国相继和一些国家建立起外交关系，便出现了外交特使这一职务。建国初期的外交特使大多是参加一些国外一些重要典礼和仪式等等，职责较为简单。但随着中国对一些国际事务的介入越来越深，特使的责任也越来越重，越来越复杂。如今在一些热点地区，面对复杂的国际问题，外交特使一方面传达着中国政府的立场，同时更加积极地参与一些国际活动，走访当事国，呼吁寻求和平解决争端的方法。
2002年以后，我国任命了朝鲜特使、非洲特使、中东特使等。戴秉国、唐家璇、吴仪等人都担任过朝鲜特使。第二次朝核危机爆发后，2006年10月，唐家璇就曾作为胡锦涛主席的特使，展开穿梭外交，先后与美国总统布什、国务卿赖斯、美国国家安全事务助理哈德利以及俄罗斯联邦国家安全会议秘书伊戈尔•伊万诺夫、俄外交部长拉夫罗夫会面，并紧接着访问朝鲜。这一系列行动有力地促进了后来2.13共同文件的诞生。韩联社曾发表文章认为，唐家璇是中国国务委员，而且是以中国国家主席胡锦涛的特使身份访朝，增加了他此行的分量。金正日能够在短时间内会见唐家璇，足以说明唐的斡旋出现积极的响应。
在苏丹达尔富尔问题上，中国的积极斡旋也取得一定成效。在最近几个月内，中国两次派遣特使访问苏丹，劝说苏丹方面认识到接受安南第三阶段方案符合苏丹的长远和眼前利益。前不久，联合国、非盟和苏丹政府三方在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴发表联合声明，苏丹政府已明确无条件接受安南第三阶段方案，即混合维和行动。中国政府达尔富尔问题特别代表刘贵今表示，“苏丹政府应该是听取了中国的劝告。”
穿梭中东推动和解
在中东地区，中国的外交特使也在为促进世界和平积极行动。日前，前任中东特使王世杰接受了《环球时报》的独家专访，为我们讲述了他在担任中东问题特使的工作经历。2002年9月，王世杰被任命为中东特使后，先后8次赴中东地区，经常为了一个问题的解决和多方进行沟通。王世杰多次访问相关国家，同埃及、约旦、巴勒斯坦、黎巴嫩、以色列、叙利亚，乃至沙特和摩洛哥等国展开对话，并同俄罗斯和法国等方面进行磋商。
1947年联合国大会第181号决议以后，确定成立巴勒斯坦和以色列两个国家，但由于种种原因，巴勒斯坦国没有成立，此后中东地区发生了几次大的战争，以色列侵占了大批巴勒斯坦的领土，埃及和约旦的问题都相继得到解决后，巴勒斯坦问题仍然没有得到解决。巴勒斯坦问题是整个中东问题的核心。如今中东地区暴力对抗不断升级，频繁的战乱严重危害着世界和平。王世杰表示，我国历来奉行独立自主和平外交的政策，希望能在一个和平的国际环境中进行经济建设；另一方面，中国作为安理会常任理事国，有义务为解决国际争端贡献我们的力量。
在派遣特使之前，我国已经在一定程度上参与了中东问题的解决，中国作为安理会常任理事国，参与过中东问题的讨论，表明过中国立场。我国驻埃及、叙利亚、约旦等国的大使，都在积极参与斡旋。为了在中东问题上发挥更大的作用，我国设立了中东问题特使，成立了特使办公室，提供了另一个参与解决争端的有效渠道，对相关问题展开研究，同有关各方接触，也传递各方的信息。王世杰说：“我这个中东特使的使命就是到这个地方去劝和，促进他们坐下来进行和平谈判，解决争端。这样有利于维护世界和平，也是我国独立自主和平外交政策的一种体现。”
王世杰向记者介绍说，我国对于中东问题的政策是，主张中东地区公正、持久、全面的和平。只有在公正的前提下，才会有全面的和平。在中东问题上，我国主张以色列和巴勒斯坦两个国家和平共处，这对和平是最有利的，同时我国也主张叙利亚和黎巴嫩问题都应该得到解决。
王世杰就任中东外交特使时，四方路线图已经提出，但以色列和巴勒斯坦双方的暴力对抗却已形成恶性循环。从2000年开始，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特被困拉马拉。中国主张从容易解决的问题开始展开谈判。中国和阿拉伯方面进行了一系列协调，推动阿拉伯国家一起配合我国的外交特使展开调解工作。为了执行国家的使命、阐明我国立场、了解对方并适时提出我们的主张，我国先后提出了“先易后难”、“停滞恶性循环的暴力行动”、“希望有条件的时候召开中东和平会议”等建议。
中东问题有着深刻复杂的历史渊源，因此解决的过程也十分漫长和艰苦，其中，最大的难题就是以色列和巴勒斯坦之间的互不信任。而国际上有的力量也没有真正积极地参与解决中东问题。王世杰不无遗憾地表示，在他担任特使的3年半中，中东问题没有得到有效的解决，即使在今天看来，通向和平的道路依然一片坎坷，但这并不表示我国的外交特使没有发挥作用，中东问题牵涉到复杂的方方面面，中国为了推动中东和平进程贡献了自己的力量。 “有人问我，你觉得自己在完成任务方面做的如何，我认为我不辱使命，完成了国家交给我的任务。我和各方进行了接触并进行劝和，增进了彼此间的了解，得知了当地的形势以及各方的要求，表明了我国的政策，传递了我国的立场，”王世杰这样说道。
